曾在全國率先開展“解放人才”大討論，率先提出人才人事理念，率先提出構(gòu)建公益性人才人事公共服務(wù)體系，率先提出建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，率先探索建立“人才特區(qū)”試點的江蘇省人事廳一直受到社會關(guān)注。最近，該廳廳長趙永賢又提出，新一輪思想解放就是要“解放權(quán)力、解放職能、解放機(jī)制、解放自我”就此觀點，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了趙永賢。
中國經(jīng)濟(jì)時報：你為何提出把“四個解放”作為新一輪思想解放的主要任務(wù)？
趙永賢：影響思想解放的障礙很多，但最主要的還是權(quán)力、職能、機(jī)制等問題。而影響和解決這些問題的決定因素是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在這次新一輪思想解放中，突出“四個解放”，有利于我們更好從整體上把握解放思想的實質(zhì)和內(nèi)涵，找到思想解放的突破口，使思想解放具體化，更有針對性和可操作性。
“四個解放”是一個統(tǒng)一體，相互聯(lián)系，相互作用，缺一不可。核心是解放權(quán)力，這是思想解放的首要環(huán)節(jié)。而職能的解放則是權(quán)力解放的前提，職能解放的力度決定權(quán)力解放的程度，沒有職能的解放就談不上權(quán)力的解放。權(quán)力和職能的解放都需要通過解放機(jī)制來促進(jìn)和實現(xiàn)。自我解放則是權(quán)力、職能、機(jī)制解放的保證，也是思想解放的關(guān)鍵。
解放權(quán)力，就是大膽摒棄影響科學(xué)發(fā)展的那些教條性、謀利性、人為性的權(quán)力，做到淡化權(quán)力、歸還權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力
中國經(jīng)濟(jì)時報：解放權(quán)力是一個敏感的問題，觸及到各個群體的切身利益。在你看來，如何才能解放權(quán)力？
趙永賢：我理解，解放權(quán)力應(yīng)包括兩個方面的涵義。一是要解放屬于人民群眾的權(quán)力，做到還權(quán)于民，保障人民群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要解放自己手中的權(quán)力，做到摒棄影響科學(xué)發(fā)展的那些教條性、謀利性、人為性的權(quán)力，不搞權(quán)力部門利益化，真正使人事部門的權(quán)力用于服務(wù)發(fā)展、維護(hù)民生利益，促進(jìn)社會和諧。
中國經(jīng)濟(jì)時報：解放權(quán)力說到底，意味著下放權(quán)力，制約權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，這對職能部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都是一個嚴(yán)峻的考驗。在這方面你們有沒有經(jīng)過實踐的考驗？
趙永賢：我們提出解放權(quán)力之初，也有不少人對此不理解，認(rèn)為隨著行政管理體制改革不斷深化，人事部門權(quán)力越來越少，哪還有多少權(quán)力需要解放？我認(rèn)為，要真正徹底清除權(quán)本位觀念，走出權(quán)力私有化、商品化、庸俗化的誤區(qū)，來自各種觀念和制度的障礙還是很大的，需要很大的勇氣。難在歸還本應(yīng)屬于基層的權(quán)力，重在減少行政審批權(quán)力，急在如何規(guī)范和制約權(quán)力。
解放權(quán)力不是不要權(quán)力，而是為了更好用好權(quán)力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以平常心掌權(quán)，要以責(zé)任心用權(quán)。不為權(quán)力所醉，不為權(quán)力所累，不為權(quán)力所束，不為權(quán)力所控。
我個人認(rèn)為，防止過度集權(quán)、濫用權(quán)力最有效的辦法，一是建立權(quán)力運行內(nèi)控體系，確保權(quán)力在陽光下運行；二是分散使用權(quán)力，就是該交給社會的交給社會，該由基層負(fù)責(zé)的由基層負(fù)責(zé)。比如，我們改革職稱評審辦法，人事部門只是負(fù)責(zé)制定選拔評審條件和組織工作，具體實施由行業(yè)或主管部門負(fù)責(zé)。這樣做，人事部門權(quán)力是少了，但贏得了社會的歡迎。
解放職能，就是大膽廢止制約科學(xué)發(fā)展的過時性、管制性、營利性的職能，重點要淡化部門管理職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，切實解決公共服務(wù)供給不及時、不同步、不充分、不均衡問題
中國經(jīng)濟(jì)時報：當(dāng)前深化行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。你們提出的“解放職能”與轉(zhuǎn)變政府職能有何不同之處？
趙永賢：我認(rèn)為，解放職能與轉(zhuǎn)變職能本質(zhì)是一致的，其主體都是各級政府部門。但兩者也有區(qū)別。我們所倡導(dǎo)的解放職能主要是指，清除長期依附并影響職能作用發(fā)揮的各種僵化、陳舊和落后的理念，從傳統(tǒng)的、管制的、教條的束縛中解脫出來，使職能更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地注入生機(jī)和活力。而轉(zhuǎn)變政府職能，主要側(cè)重完善行政審批制度，轉(zhuǎn)變工作方式，擴(kuò)大公共服務(wù)。
中國經(jīng)濟(jì)時報：你認(rèn)為應(yīng)該如何解放職能呢？
趙永賢：解放職能較之轉(zhuǎn)變職能，要求更高，范圍更廣，程度更深。它不僅是要創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)效能，更主要的是以公共性、公益性、公平性、普惠性為導(dǎo)向，以解決公共服務(wù)發(fā)展相對滯后、總量供應(yīng)不足、分配不夠均衡為目標(biāo)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，更要強(qiáng)化社會效益，淡化部門利益。
從實踐角度，江蘇省人事廳從2005年以來，一直堅持人才人事公益性服務(wù)，人事代理、檔案管理、人事考試、人才評價、人才培訓(xùn)等，逐步從有償收費向無償服務(wù)過渡。比如，人事部門代管的流動人員檔案管理費，國家核定收費標(biāo)準(zhǔn)每份每年240元，但我們考慮到大學(xué)生就業(yè)難，早在前幾年就減少到120元，僅這一項，我們每年損失上千萬元。但我們無怨無悔。近期，我們還打算取消檔案保管的收費職能，徹底告別人事檔案保管收費的歷史。
解放機(jī)制，就是大膽地取消帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩、阻礙科學(xué)發(fā)展的落后的、陳舊的、僵化的舊機(jī)制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于人的全面發(fā)展的新機(jī)制
中國經(jīng)濟(jì)時報：我們注意到，談到改革總是繞不過機(jī)制問題，人們對那些僵化、落后、過時的機(jī)制深惡痛絕。
趙永賢：機(jī)制就像人身上的脈絡(luò)，脈絡(luò)暢，生機(jī)勃勃；脈絡(luò)不暢，暮氣沉沉。長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)思想觀念的影響，一些舊的機(jī)制仍然在運轉(zhuǎn)，作為主管政府人事工作的部門，對現(xiàn)行機(jī)制運行中的弊端，我們也有切膚之痛。因而，對解放機(jī)制的要求更強(qiáng)烈、更迫切，對有礙發(fā)展的機(jī)制摒棄更徹底、更堅決。
中國經(jīng)濟(jì)時報：機(jī)制具有一定的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性，牽一發(fā)而動全身，可以說，解放機(jī)制是一項長期而艱巨的任務(wù)。你們打算如何解放機(jī)制，解放哪些機(jī)制？
趙永賢：我完全同意你的觀點。解放機(jī)制對我們?nèi)耸虏块T來說，既是當(dāng)務(wù)之急，也是一項長期任務(wù)。近幾年，我們在創(chuàng)新人才人事工作機(jī)制方面做了一些探索，比如，建立事業(yè)單位人員公開招聘機(jī)制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入正常增長機(jī)制、事業(yè)單位“九種分配”制度、社會化人才評價機(jī)制等，有效地促進(jìn)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但還有許多機(jī)制亟待解放，比如，人才流動的體制性障礙還沒有打破等我們還要下大氣力對現(xiàn)有的機(jī)制逐一梳理。
解放自我，就是敢于否定自我、超越自我、完善自我，解放“舊我”，塑造“新我”
中國經(jīng)濟(jì)時報：在你提出的“四個解放”中，“權(quán)力、職能、機(jī)制”都是工作范疇，而“自我”則屬于人本范疇。最難的應(yīng)該是“自我解放”吧？
趙永賢：歷史經(jīng)驗告訴我們，革別人的命容易，革自己的命很難。這一輪思想解放，我認(rèn)為最重要的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自我解放，這是一切解放的前提，也是一道難以逾越的障礙。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于實現(xiàn)自我變革，一切問題都會迎刃而解，思想解放才能跳出心靈的窠臼。
中國經(jīng)濟(jì)時報：中央提出，這次思想解放的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，那么你認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能實現(xiàn)自我解放？
趙永賢：領(lǐng)導(dǎo)干部的自我解放十分重要，在整個思想解放過程中起著引領(lǐng)和示范作用。任何部門包括人事部門領(lǐng)導(dǎo)干部無論什么時候做什么事，搞什么改革，不能光想著自己和本部門的利益；不能追求表面文章、形式主義；不能違背社會的意愿和規(guī)律。要以“一把手”、“一班人”、“一層人”、“一群人”的思想解放，帶動全社會的思想解放。要以勇于否定自我的精神，從傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛中解放出來，從以往經(jīng)驗?zāi)Ｊ降木窒拗薪夥懦鰜?，從過時的條條框框阻礙中解放出來，從部門權(quán)力、局部利益的羈絆中解放出來。
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