近日，國家稅務總局下發(fā)《國稅發(fā)（２００６）１０２號通知》，對一般納稅人以“進料加工復出口貿(mào)易方式”，出口國家不予退（免）的貨物，改變以增值額征稅的方式，根據(jù)出口離岸價，按小規(guī)模納稅人６％標準，全額征稅。同時要求企業(yè)補繳７月份稅款。
國稅下發(fā)“病危”通知
《國稅發(fā)（２００６）１０２號通知》如夏日里的臺風來襲，使年輕的再生鋁行業(yè)著實“受災”不小。稍有行業(yè)常識的人都知道，有色金屬是高貨值產(chǎn)品，原料成本很高，而再生只是一個加工過程，正常行業(yè)利潤率僅為２％～３％。若按新通知要求，稅收成本增長約５％，遠高于行業(yè)利潤，再生鋁無疑掉進了不復深淵。
再生鋁產(chǎn)業(yè)在我國興起是近１０年的事情，長期以來一直未受關注。近幾年，在國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景下，國家對再生鋁行業(yè)寄予了很高期望。再生鋁不僅具有低能耗、低污染等突出特點，而且勞動密集型的產(chǎn)業(yè)特點也使其至少解決了６０萬人的就業(yè)。但受行業(yè)發(fā)展水平限制，“小、散、亂”一直是制約再生鋁行業(yè)發(fā)展的首要問題，我國再生鋁產(chǎn)業(yè)急需通過規(guī)模化實現(xiàn)清潔生產(chǎn)與提升產(chǎn)業(yè)水平。目前國內廢鋁回收占總利用量的五分之二，進口占五分之三。再生鋁市場需求也正在培育之中，僅僅依靠國內市場尚無法實現(xiàn)現(xiàn)代化再生鋁工業(yè)目標。在此情況下，“進料加工復出口貿(mào)易”不占用國內資源，對維持再生鋁行業(yè)規(guī)模起到了重要補充作用，可謂一舉兩得的發(fā)展方式。同時，從事進料加工復出口業(yè)務的企業(yè)，無論是技術水平和裝備能力均代表了整個再生鋁行業(yè)的先進水平。２００５年初，受國家調控電解鋁行業(yè)牽連，再生鋁出口退稅被取消，并準備加征５％出口關稅，再生鋁出口之路將面臨封殺，大量企業(yè)被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)，嚴重桎梏了再生鋁行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過財政部、國家發(fā)改委等相關部委聯(lián)合調研，肯定了出口對再生鋁行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義，經(jīng)國務院批準，影響再生鋁出口的５％關稅沒有實行，再生鋁行業(yè)發(fā)展重歸坦途。
然而僅僅時隔一年，新下發(fā)的《國稅發(fā)（２００６）１０２號通知》使再生鋁行業(yè)再次面臨生死抉擇。面對新下發(fā)的稅收文件，業(yè)內反應強烈。在如何執(zhí)行此文件方面，也出現(xiàn)了一些混亂，主要問題集中在如下幾方面：一、前后法規(guī)之間存在抵觸。２００４年國家財政部、稅務總局聯(lián)合下發(fā)的《財稅（２００４）１１６號通知》，規(guī)定了“出口企業(yè)以進料加工貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物”，如何計算應納稅額的方式，為企業(yè)正常經(jīng)營提供了合理空間，此文件目前仍然有效。新發(fā)布的《國稅發(fā)（２００６）１０２號通知》與此文件規(guī)定存在抵觸之處。從法規(guī)層面來講，原來的《財稅（２００４）１１６號通知》似乎更高。二、新通知存在重復征稅的問題大多數(shù)“進料加工復出口貿(mào)易方式”項下的出口產(chǎn)品，并非全部采用進口料件，某些產(chǎn)品的國內料件的使用比例高達５０％～７０％。國內料件采購過程已經(jīng)支付１７％的增值稅，如果對出口貨物再按離岸價格征稅，存在重復征稅的問題。三、《通知》溯及既往，企業(yè)不知所措。大多數(shù)地區(qū)的企業(yè)在８月份才接到《國稅發(fā)（２００６）１０２號通知》，但該《通知》要求追繳７月份的稅款。７月份時企業(yè)不可能預見８月份稅收政策的重大調整，面對事后需要補繳的巨額稅款，企業(yè)忿忿不平。企業(yè)守法經(jīng)營，只能遵守現(xiàn)實的法規(guī)，無法預知和遵守未來的法律，新法規(guī)溯及既往，不符合國際慣例與基本的法律原則。
定性有失偏頗
其實，此次國稅總局下發(fā)這一《通知》，主要是針對“兩高一資”（高污染、高能耗、資源型）出口行業(yè)，比如這些年身陷調控旋渦的電解鋁。一些非專業(yè)人士僅從字面理解，認為再生鋁與電解鋁同屬“兩高一資”產(chǎn)品，加之其大量出口，造成了行業(yè)外一股“資源流失”的準恐慌情緒。其實，再生鋁與電解鋁雖然同以鋁為原料，卻有著本質的區(qū)別，不能因其同屬有色行業(yè)且字面相似就混為一談。電解鋁固然需要在國家合理的宏觀調控中發(fā)展，再生鋁卻因其低能耗、低污染等特點需要鼓勵發(fā)展。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長、同時身兼再生金屬分會會長的王恭敏曾經(jīng)多次強調，必須保持我國在國際市場進口廢鋁的競爭力。國內再生鋁企業(yè)需要一個走向集約化和產(chǎn)業(yè)升級的過程，而且出口會逐步減少，國內市場應用會逐漸擴大，主要是汽車、摩托車工業(yè)，而國內這兩個行業(yè)正處于快速發(fā)展之中，對高質量鋁合金的需求日益擴大。２００５年，我國再生鋁工業(yè)原料有五分之二約８５萬噸來自國內回收，其余五分之三約１２０萬噸來自進口。出口僅為３０多萬噸，而且出口的鋁合金８０％是利用廢鋁生產(chǎn)的。生產(chǎn)再生鋁的能耗僅為原生鋁的５％，并非高能耗行業(yè)，與電解鋁有著本質的不同，發(fā)展再生鋁是一項獲得資源、大幅節(jié)能的重要措施。國家發(fā)改委已明確提出“十一五”期間再生鋁在鋁的消費中要達到２５％的目標，是有色金屬行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能最重要的領域。再生鋁充分發(fā)揮了我國勞動力具有明顯優(yōu)勢的特點，是解決資源、節(jié)約能源及環(huán)保的重要途徑，應從“兩高一資”的“黑名單”中區(qū)分出來。
《國稅發(fā)（２００６）１０２號通知》對再生鋁行業(yè)的影響與目前社會正在熱議的降低鋁制品出口退稅明顯不同。據(jù)傳，降低鋁制品退稅的方案已經(jīng)敲定，降幅為２％，由于經(jīng)過了反復地討論，市場與企業(yè)都有了心理及經(jīng)營上的預期和準備，方案出臺對行業(yè)沖擊有限?！秶惏l(fā)（２００６）１０２號通知》在出臺前沒有任何預警，且稅率調整幅度之大也較為罕見。目前，再生鋁行業(yè)正在接受考驗，生存還是死亡，這是個問題。
