礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立五十多年來，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國(guó)92％以上的一次能源、80％的工業(yè)原材料、70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。
中國(guó)高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家戰(zhàn)略，把保護(hù)資源作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，中國(guó)政府率先制定了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程———中國(guó)二十一世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，2001年4月批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2003年1月開始實(shí)施《中國(guó)二十一世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。
全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)在新世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。中國(guó)主要依靠開發(fā)本國(guó)的礦產(chǎn)資源來保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中國(guó)政府鼓勵(lì)勘查開發(fā)有市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，以提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)開發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源，利用國(guó)外市場(chǎng)與國(guó)外礦產(chǎn)資源，推動(dòng)中國(guó)礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政策。中國(guó)政府認(rèn)為，國(guó)外礦業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)礦山企業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)各國(guó)資源互補(bǔ)，對(duì)推進(jìn)世界礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。
一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀
中國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲(chǔ)量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。
中國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：
———資源總量較大，礦種比較齊全。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲(chǔ)量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤(rùn)土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢(shì)。地?zé)?、礦泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。
———人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。
———優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
———查明資源儲(chǔ)量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)中，資源量多，儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量少；經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少；控制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。
———成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。
中國(guó)是世界上最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國(guó)家之一。新中國(guó)成立以后，中國(guó)政府大力加強(qiáng)地質(zhì)工作，明確要求地質(zhì)工作要走在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)得到了極大的發(fā)展，使中國(guó)逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)和礦業(yè)大國(guó)。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財(cái)政收入來源，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起與發(fā)展，解決了大量社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
———相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國(guó)由一個(gè)貧油國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國(guó)之一。發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、廠壩和蘭坪鉛鋅礦、東勝—神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地?zé)崽锏纫慌匾V床。發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)逐漸顯示出良好的找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。新一輪國(guó)土資源大調(diào)查陸續(xù)取得一批成果。五十多年的礦產(chǎn)資源勘查工作，使中國(guó)從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)；從已知地下水源地稀少到地下水在全國(guó)供水中起舉足輕重的作用。與此同時(shí)，形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、技術(shù)力量雄厚的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
———礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大。1949年，中國(guó)保留比較完整的礦山僅300多座，年產(chǎn)原油12萬噸，煤0．32億噸，鋼16萬噸，有色金屬1．30萬噸，硫鐵礦1萬噸，磷不足10萬噸。經(jīng)過五十多年的努力，中國(guó)先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、兗州、平頂山、“兩淮”、準(zhǔn)格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢、攀枝花等大型鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵、德興、個(gè)舊等大型有色金屬基地，開陽、昆陽、云浮等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品的強(qiáng)大供應(yīng)系統(tǒng)。一大批礦業(yè)城市拔地而起，促進(jìn)了中國(guó)的城市化建設(shè)。目前，中國(guó)的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量居世界前列。2002年，中國(guó)共有大型礦山489座，中型礦山1025座，小型礦山和砂石粘土采場(chǎng)14萬多處，從業(yè)人員907萬人。礦業(yè)產(chǎn)值4542億元。生產(chǎn)原油1．67億噸，天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48．49億噸，其中：原煤13．80億噸，鐵礦石2．31億噸，磷礦石2301萬噸。十種有色金屬產(chǎn)量1012萬噸。目前，中國(guó)原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位，磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位，原油產(chǎn)量居世界第五位。國(guó)有礦山企業(yè)是中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱，也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)基地。原油、天然氣和36％的其他礦石產(chǎn)量都來自7679個(gè)國(guó)有礦山企業(yè)。國(guó)有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且為提高人民生活水平和綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。二十世紀(jì)八十年代中期以來，多種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。目前，非國(guó)有礦山企業(yè)達(dá)到14萬個(gè)，其中港澳臺(tái)商投資礦山企業(yè)132個(gè)，外商投資礦山企業(yè)160個(gè)。
———礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平逐步提高。五十多年來，中國(guó)物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)和實(shí)驗(yàn)測(cè)試、計(jì)算技術(shù)取得了很大進(jìn)展，提高了礦產(chǎn)資源勘查的科學(xué)技術(shù)水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國(guó)廢鋼的回收率為40％，廢舊有色金屬的綜合回收率為27．70％；鉑族和稀散元素幾乎全部來源于綜合利用；近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產(chǎn)過程中綜合回收。一些礦山企業(yè)對(duì)與煤伴生的瓦斯、油頁巖、高嶺土、高鋁粘土進(jìn)行綜合開發(fā)，對(duì)煤矸石、粉煤灰進(jìn)行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
———礦產(chǎn)品對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展。2002年中國(guó)礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料進(jìn)出口貿(mào)易總額為1111億美元，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的18％。原油、鐵礦石（砂）、錳礦石（砂）、銅精礦、鉀肥進(jìn)口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品的出口量較大。中國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外合作不斷擴(kuò)大。通過海洋油氣資源對(duì)外合作勘查，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一批新的油氣田，海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國(guó)外勘查開發(fā)油氣資源已具一定規(guī)模，到國(guó)外勘查開發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開始。在煤層氣領(lǐng)域與一些國(guó)家建立了長(zhǎng)期的研究開發(fā)合作關(guān)系。
在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面中國(guó)仍面臨一些矛盾和問題，主要有：
———經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、（富）鐵、（富）銅、優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲(chǔ)量增幅減緩。部分礦山開采進(jìn)入中晚期，儲(chǔ)量和產(chǎn)量逐年降低。
———礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗、浪費(fèi)較大，礦山環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
———區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠(yuǎn)地區(qū)資源豐富，但自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作程度低，制約了資源開發(fā)。
———礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場(chǎng)化程度不高。探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作需要拓寬。
二、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的目標(biāo)與原則
二十一世紀(jì)頭二十年，中國(guó)將全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、開發(fā)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。中國(guó)將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，通過實(shí)施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮
