高效電機(jī)推廣困局待解

　　雖然高效電機(jī)補(bǔ)貼政策依舊“給力”，但是高效電機(jī)推廣似乎仍舊“困頓不堪”，可謂是“高效推廣仍不濟(jì)，又到政策補(bǔ)貼時(shí)”，敢問(wèn)高效電機(jī)今后路在何方?

　　推廣不利

　　從三年前的推廣政策確定到去年的GB18613-2006能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，高效電機(jī)推廣工作由最初的“如火如荼”到如今的“困頓不堪”，其整個(gè)推廣過(guò)程似乎并沒(méi)有那么“高效”。高效電機(jī)市場(chǎng)最重要的推動(dòng)力量是最終用戶，沒(méi)有市場(chǎng)終端用戶的認(rèn)可和消費(fèi)，高效電機(jī)市場(chǎng)便無(wú)異于一潭死水，“電機(jī)不是一個(gè)終端產(chǎn)品，只靠電機(jī)方面來(lái)執(zhí)行是不太現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橄掠纹髽I(yè)只要價(jià)格不要能效，電機(jī)廠不可能違背客戶意愿做一些沒(méi)人要的產(chǎn)品，而從7月1日GB18613-2006能效標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施。從我們走訪多家企業(yè)獲得的情況來(lái)看，2級(jí)能效電機(jī)的生產(chǎn)比例不會(huì)超過(guò)中小電機(jī)生產(chǎn)量的20%，絕大多數(shù)企業(yè)還是在生產(chǎn)低能效電機(jī)，但今年高效電機(jī)的生產(chǎn)比例比去年有所好轉(zhuǎn)，去年年底連10%都達(dá)不到，因?yàn)榭蛻舨徽J(rèn)可，即使電機(jī)廠在能效方面做很多功夫，但由于市場(chǎng)的需求導(dǎo)致了能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠。”上海電機(jī)協(xié)會(huì)中小電機(jī)分會(huì)副秘書長(zhǎng)陳康憂心忡忡的告訴記者。

　　電機(jī)是中端產(chǎn)品，由風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、機(jī)床、各種機(jī)械設(shè)備企業(yè)配套后銷售到最終用戶。設(shè)備配套企業(yè)采購(gòu)電機(jī)除滿足其驅(qū)動(dòng)要求外，為其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，以電機(jī)價(jià)格低廉為主要訴求，至于是否節(jié)電那是最終用戶的事。

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室副主任周思剛就推廣過(guò)程給記者進(jìn)行了分析：“高效電機(jī)成本增加較多，因?yàn)槭侵卸水a(chǎn)品所以電機(jī)企業(yè)銷售對(duì)象不是最終用戶，最終用戶說(shuō)不準(zhǔn)真想買高效電機(jī)，但配套企業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)不節(jié)能跟他沒(méi)有任何關(guān)系，他們只考慮價(jià)格因素，而用戶在此過(guò)程中對(duì)于高效電機(jī)的訴求得不到滿足，所以高效電機(jī)推廣特別困難。”

　　高效電機(jī)推廣難，最為顯眼的問(wèn)題莫過(guò)于成本問(wèn)題。

　　高效電機(jī)其實(shí)是在普通效率電機(jī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化電機(jī)生產(chǎn)工藝、采用先進(jìn)的轉(zhuǎn)子結(jié)構(gòu)及優(yōu)化的電磁場(chǎng)設(shè)計(jì)，使電機(jī)的工作效率比普通電機(jī)提高5~7個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)椴捎昧诵滦屠滠埞桎撈?yīng)用了新工藝，同時(shí)對(duì)銅以及相關(guān)材料的用料增加，使得成本較傳統(tǒng)電機(jī)平均高20%～30%，多數(shù)下游企業(yè)難以承受。

　　“在高效電機(jī)生產(chǎn)方面來(lái)看，我們現(xiàn)在是有量，但不是所有的客戶都接受，只是少部分客戶接受，生產(chǎn)量能達(dá)到我廠總生產(chǎn)量的15%左右，但高效電機(jī)利潤(rùn)不高，價(jià)格本身就高現(xiàn)在做利潤(rùn)反而沒(méi)有普通電機(jī)高。”無(wú)錫市中達(dá)電機(jī)有限公司總經(jīng)理辦公室主任王偉倫在接受記者采訪時(shí)談道。

　　成本增加，客戶不能接受，如何打開這一“僵局”?

　　國(guó)家政策補(bǔ)貼或許是高效推廣過(guò)程中的一場(chǎng)“及時(shí)雨”，但“及時(shí)雨”能否滋潤(rùn)我國(guó)高效電機(jī)這一片廣闊“田地”，推動(dòng)整個(gè)高效推廣進(jìn)程順利完成呢?

　　坐等補(bǔ)貼

　　為了鼓勵(lì)高效節(jié)能電機(jī)的推廣使用，2009年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的通知》(財(cái)建[2009]213號(hào))文件，同時(shí)根據(jù)中小型電機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)組織研究的推廣高效節(jié)能電機(jī)的意見，進(jìn)一步制定了《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣實(shí)施細(xì)則的通知》(財(cái)建[2010]232號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)，對(duì)參與推廣的企業(yè)進(jìn)行了審定批準(zhǔn)。

　　從2010年8月1日國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部公布“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”第一批高效電機(jī)推廣目錄，2012年3月21日國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同下發(fā)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效電機(jī)第四批推廣目錄，在節(jié)能減排背景下，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)政策決定了節(jié)能電機(jī)未來(lái)將全面替代傳統(tǒng)低效電機(jī)。

　　推廣目錄一批批的公布，推廣目標(biāo)一批批的制定，但在此過(guò)程中，補(bǔ)貼問(wèn)題始終讓各家電機(jī)企業(yè)“糾結(jié)”。

　　一家入選高效電機(jī)第四批推廣目錄的企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈的告訴記者：“高效補(bǔ)貼的申請(qǐng)過(guò)程很復(fù)雜，我們?cè)谙朕k法如何將補(bǔ)貼爭(zhēng)取到位，如果工作量實(shí)在太大我們也只能放棄，目前我們先按照補(bǔ)貼政策的具體環(huán)節(jié)辦，但具體的情況還不得而知。”

　　2011年初在湘潭舉行的全國(guó)高效電機(jī)推廣工作會(huì)議后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《發(fā)布了《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年高效電機(jī)推廣工作的通知》(財(cái)建[2011]62號(hào))，在此次會(huì)議上具體就高效節(jié)能電機(jī)推廣的補(bǔ)貼實(shí)施是想進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但是此次要求補(bǔ)貼的具體實(shí)施對(duì)象必須是面向產(chǎn)品的最終使用客戶，電機(jī)企業(yè)必須經(jīng)過(guò)配套的主機(jī)企業(yè)及配套主機(jī)企業(yè)的銷售渠道獲得最終用戶的簽字確認(rèn)才能落實(shí)獲得國(guó)家惠民工程的補(bǔ)貼款。這一點(diǎn)在量大面廣的中小型電機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，成了不可逾越的鴻溝。

　　據(jù)中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)中小型電機(jī)分會(huì)秘書長(zhǎng)陳偉華介紹，我國(guó)年生產(chǎn)交流電機(jī)約2億千瓦，除去出口約2000多萬(wàn)千瓦，國(guó)內(nèi)約銷售1.7億多千瓦，再除去不在這次補(bǔ)貼范圍的電機(jī)，如單相交流電機(jī)、變頻電機(jī)、變極電機(jī)、繞線轉(zhuǎn)子電機(jī)、力矩電機(jī)、高滑差電機(jī)、各種減速電機(jī)、普通同步電機(jī)、各種制動(dòng)電機(jī)等特種專用電機(jī)，在補(bǔ)貼范圍的約有1.2億千瓦，補(bǔ)貼其中的70%，約為8000萬(wàn)千瓦左右。

　　按平均每千瓦補(bǔ)貼40元計(jì)，約需補(bǔ)貼32億元。實(shí)際上，如果能將8000萬(wàn)千瓦電機(jī)中年運(yùn)行時(shí)間在2000小時(shí)以下的區(qū)分開來(lái)不予補(bǔ)貼(估計(jì)約占三分之一)，則只需補(bǔ)貼5000萬(wàn)千瓦左右，補(bǔ)貼資金降為20億元，但執(zhí)行起來(lái)有難度。

　　“上級(jí)不相信下級(jí)制造企業(yè)，為什么補(bǔ)貼不能學(xué)習(xí)當(dāng)初商務(wù)部退稅的原則，還有些高效電機(jī)補(bǔ)貼到了地方地方上就不給企業(yè)了，地方上覺(jué)得一時(shí)不能給電機(jī)廠，所以造成補(bǔ)貼不能及時(shí)給電機(jī)廠，一家電機(jī)廠想拿到最終用戶名單可能要到3年后，從出廠到代理再到總機(jī)最后到用戶，而這幾個(gè)環(huán)節(jié)這樣轉(zhuǎn)就要很長(zhǎng)時(shí)間，或者說(shuō)有最終用戶倒閉設(shè)備轉(zhuǎn)讓，那么最終用戶就根本不能確定了。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在談及補(bǔ)貼可行性時(shí)發(fā)出了這樣的抱怨。

　　記者在走訪多家電機(jī)企業(yè)之后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于惠民補(bǔ)貼“糾結(jié)”往往集中于惠民補(bǔ)貼在實(shí)施過(guò)程中面臨著資金占用周期長(zhǎng)、取證困難、補(bǔ)貼實(shí)施的節(jié)點(diǎn)無(wú)法落實(shí)等具體問(wèn)題。

　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者形象的比喻了惠民政策：“在企業(yè)來(lái)看惠民政策是一塊‘看得見摸不著的蛋糕’，要把惠民政策補(bǔ)貼吃到口時(shí)非常困難的，因?yàn)椴僮髌饋?lái)困難太大了。”

　　一位業(yè)界不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人在談到補(bǔ)貼時(shí)無(wú)奈的告訴記者：“有企業(yè)在惠民補(bǔ)貼的款項(xiàng)已經(jīng)通過(guò)審批，但到所在省政府卻不給下發(fā)，說(shuō)當(dāng)?shù)卣疀](méi)有相應(yīng)的資金來(lái)?yè)芸睢?rdquo;

　　正是因?yàn)檎麄€(gè)補(bǔ)貼過(guò)程的“糾結(jié)”，眾多電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)紛紛選擇了坐等政策補(bǔ)貼的“靜觀其變”的生產(chǎn)態(tài)度，一度擱淺高效電機(jī)生產(chǎn)。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在全國(guó)高效電機(jī)推廣工作會(huì)議上表示：我國(guó)具備大規(guī)模推廣應(yīng)用高效電機(jī)的基礎(chǔ)和條件。從生產(chǎn)技術(shù)看，近年來(lái)在國(guó)家政策鼓勵(lì)引導(dǎo)下，電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，在新型繞制工藝、硅鋼片精密沖壓、鑄銅轉(zhuǎn)子、高壓精密壓鑄成型等方面取得了突破性進(jìn)展，已經(jīng)掌握高效及超高效電機(jī)生產(chǎn)技術(shù)。從生產(chǎn)能力看，我國(guó)高效電機(jī)行業(yè)已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年生產(chǎn)能力達(dá)到3000多萬(wàn)千瓦，還有大量普通電機(jī)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，經(jīng)過(guò)改造升級(jí)后都可以轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高效電機(jī)。從原料保障能力看，我國(guó)稀土資源豐富，品種全、質(zhì)量高，并且冷軋硅鋼、紫銅、純鋁等原料具有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，大規(guī)模生產(chǎn)高效電機(jī)具有得天獨(dú)厚的條件。

　　據(jù)東元總合科技(杭州)有限公司FA研發(fā)中心處長(zhǎng)張映明介紹：“因?yàn)楝F(xiàn)在高效電機(jī)的需求量很少所以我們公司還沒(méi)有量產(chǎn)高效電機(jī)，但在在技術(shù)方面來(lái)看我們電機(jī)廠的技術(shù)完全可以達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)高效電機(jī)從開發(fā)產(chǎn)品來(lái)看沒(méi)有難度，只是現(xiàn)在我們?cè)诘葒?guó)家政策支持，同時(shí)我們已經(jīng)具備了高效電機(jī)的技術(shù)儲(chǔ)備，可以直接進(jìn)入高效電機(jī)的量產(chǎn)。”

　　在采訪過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)多數(shù)規(guī)模化企業(yè)都具備了高效電機(jī)的生產(chǎn)條件，而除了補(bǔ)貼政策，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題成為又一阻礙因素。

　　標(biāo)準(zhǔn)謎團(tuán)

　　“因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的混亂所以我們現(xiàn)在設(shè)計(jì)的產(chǎn)品得必須滿足多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我建議我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以和國(guó)際接軌，這樣對(duì)于我們產(chǎn)品的實(shí)際上也會(huì)好很多，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的不同所以我們的設(shè)計(jì)也有所不同導(dǎo)致產(chǎn)品成本升高，不利于企業(yè)管理。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人在談及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題時(shí)告訴記者。

　　在高效電機(jī)推廣實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于中小型三項(xiàng)異步電機(jī)的強(qiáng)制性約束已于2011年7月1日實(shí)施，但在此標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中受限于我國(guó)具體情況，其強(qiáng)制性效果發(fā)揮不盡如人意，同時(shí)這也影響了企業(yè)對(duì)于高效電機(jī)推廣工作的積極性。

　　我國(guó)雖然是全球電機(jī)制造大國(guó)，但主要是生產(chǎn)附加值低、能耗高的普通電機(jī)，這不僅與我國(guó)日益嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)不相適應(yīng)，而且制約了我國(guó)裝備制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，目前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正在不斷提高電機(jī)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)電機(jī)能效水平與國(guó)外的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　我國(guó)《中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)之前是GB18613-2006，實(shí)施日期是2007年7月1日，其中關(guān)于電動(dòng)機(jī)的目標(biāo)能效限定值也就是最低標(biāo)準(zhǔn)在上述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施4年后自動(dòng)升級(jí)到二級(jí)能效，從2011年7月1日起都變成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的最低要求。按照GB18613-2006版的三級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)的電機(jī)已經(jīng)成為不合格品。這樣就使得全國(guó)的電機(jī)企業(yè)如果不生產(chǎn)高效節(jié)能電機(jī)，就變成非法經(jīng)營(yíng)者。GB18613-2006是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是強(qiáng)制實(shí)施的，如此看來(lái)除了參與惠民工程的企業(yè)外，大量的企業(yè)就成了非法經(jīng)營(yíng)，這也成為政策難以實(shí)施的一大原因。

　　談到標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，一位從事電機(jī)研究多年的專家為記者進(jìn)行了詳細(xì)的分析：國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的情況并不僅僅局限于GB18613-2006，這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久，我國(guó)歷史上強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得不到強(qiáng)制執(zhí)行的情況比比皆是。中小型電機(jī)的安全標(biāo)準(zhǔn)也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，直到列入3C強(qiáng)制認(rèn)證才真正得以強(qiáng)制。

　　國(guó)外對(duì)產(chǎn)品的強(qiáng)制性準(zhǔn)入是靠國(guó)家法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如美國(guó)的EPECT電機(jī)能效法令，歐盟的EUP指令等等，電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)只是法令引用的技術(shù)指標(biāo)。

　　首先強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)去執(zhí)行、監(jiān)督以及沒(méi)有切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則實(shí)際上是較難強(qiáng)制的，而這必須要有較高的機(jī)構(gòu)來(lái)制定法規(guī)、法令，由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去制訂實(shí)施細(xì)則并有相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)去執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)的。

　　其次，電機(jī)是中端產(chǎn)品，由風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、機(jī)床、各種機(jī)械設(shè)備企業(yè)配套后銷售到最終用戶。這些企業(yè)采購(gòu)電機(jī)除滿足其驅(qū)動(dòng)要求外，為其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，以電機(jī)價(jià)格低廉為主要訴求，至于是否節(jié)電那是最終用戶的事;我國(guó)電機(jī)產(chǎn)能遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求，電機(jī)企業(yè)基本上是微利，沒(méi)有一定的規(guī)模難以生存，為了贏得市場(chǎng)，只能低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，客戶沒(méi)有需求，沒(méi)有企業(yè)愿意增加成本去做高效電機(jī)，否則將失去市場(chǎng)。

　　至于國(guó)家的強(qiáng)制性要求，絕大多數(shù)企業(yè)都抱著觀望態(tài)度，不到萬(wàn)不得已不會(huì)去冒因?yàn)楦咝Ц邇r(jià)失去客戶的風(fēng)險(xiǎn)。等到大家都去做高效電機(jī)時(shí)再說(shuō)吧，反正是“法不罰眾”的。

　　“試想，如果大家都不動(dòng)，真正在國(guó)內(nèi)銷售的電機(jī)只有百分之幾，等到最后一刻來(lái)處罰，難度將非常大。”上述專家表現(xiàn)出對(duì)電機(jī)廠商的擔(dān)心。

　　我國(guó)每年生產(chǎn)約2億千瓦的交流電動(dòng)機(jī)，各行各業(yè)的裝備時(shí)刻離不開電機(jī)的配套，突然停止生產(chǎn)和銷售普通電機(jī)，高效電機(jī)又供應(yīng)不上，電機(jī)企業(yè)一段時(shí)間銷量大減，企業(yè)生存困難，造成大量失業(yè)，如此等等，后果是嚴(yán)重的。

　　我國(guó)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2011年末，我國(guó)電機(jī)制造工業(yè)企業(yè)達(dá)2260家，行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)5595.5億元，電機(jī)行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員71萬(wàn)余人。在眾多的生產(chǎn)企業(yè)中很多沒(méi)有進(jìn)行高效電機(jī)認(rèn)證，因此一旦按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施，按規(guī)定將造成大量企業(yè)停產(chǎn)，當(dāng)然停產(chǎn)的是一些小型的電機(jī)企業(yè)，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私人小企業(yè)，會(huì)造成很大的社會(huì)問(wèn)題。

　　從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的推行涉及正反兩個(gè)方面，一是正向的能效標(biāo)識(shí)制度，二是反向的懲戒制度。對(duì)違法行為，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心將對(duì)相關(guān)企業(yè)處以最高10萬(wàn)元的罰款，處罰力度偏弱。同時(shí)，有關(guān)部門主要是針對(duì)電機(jī)企業(yè)進(jìn)行能效標(biāo)識(shí)檢查，疏于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)上電機(jī)產(chǎn)品的檢查力度。

　　在采訪過(guò)程中，周思剛感嘆道：“犯罪成本太低，你說(shuō)罰個(gè)20萬(wàn)吧，他們的利潤(rùn)在200萬(wàn)，所以交了罰款還有很大的利潤(rùn)，誰(shuí)會(huì)在意懲罰呢!”

　　就此也有業(yè)內(nèi)人士呼吁國(guó)家應(yīng)該建立更加嚴(yán)厲的懲罰制度，使得二級(jí)能效電機(jī)生產(chǎn)廠商權(quán)益受到保障，同時(shí)也能很大程度上促使不符合能效生產(chǎn)廠商放棄三級(jí)能效電機(jī)的生產(chǎn)，更好的保證強(qiáng)制能效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

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