2010年，是中國經(jīng)濟“最為復(fù)雜的一年”。這一年，中國面對的是全球經(jīng)濟發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜的世界經(jīng)濟格局。防通脹，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)成為宏觀政策和百姓生活的新命題。在此背景下，中央果斷出手，宏觀調(diào)控政策從容應(yīng)對，“見招拆招”，取得了令世界矚目的成就：今年前三季度GDP同比增長10.6%，經(jīng)濟企穩(wěn)向好局面進(jìn)一步鞏固。更主要的是，經(jīng)過國際金融危機的磨礪，中國宏觀調(diào)控政策積累了新經(jīng)驗，鑄造了新優(yōu)勢，為保持經(jīng)濟全面快速增長提供了重要保障。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者現(xiàn)將一年來最“給力”的經(jīng)濟政策梳理如下：
★“三網(wǎng)融合”大幕開啟——電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)，因融合帶來的巨大市場前景將使眾多行業(yè)獲益
2010年，三網(wǎng)融合終于取得重大突破。1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了三網(wǎng)融合的時間表和路線圖。政府開始打破壟斷，推動雙向進(jìn)入，推動融合業(yè)務(wù)的普及應(yīng)用。7月1日，三網(wǎng)融合首批試點城市敲定，包括北京、大連、哈爾濱等12個城市入選，標(biāo)志著三網(wǎng)融合正式進(jìn)入實施階段。8月2日，國務(wù)院下發(fā)通知要求各地三網(wǎng)融合試點限期上報實施方案。目前，各地的試點參與企業(yè)正在按照既定節(jié)奏推進(jìn)試點基礎(chǔ)工作，具體實施方案尚待國務(wù)院批復(fù)。三網(wǎng)融合大勢已不可阻擋。三網(wǎng)融合涉及電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)，因此融合帶來的巨大市場前景將使眾多行業(yè)獲益，一年來“三網(wǎng)融合”概念攪動全年資本市場。
★“史上最嚴(yán)厲樓市調(diào)控”——中央定調(diào)遏制房價過快上漲勢頭，各地方調(diào)控細(xì)則，多部門政策措施紛至沓來
2010年對于中國樓市，是極不平凡的一年。新年伊始，房地產(chǎn)行業(yè)便掀起一波嚴(yán)厲的政策調(diào)控風(fēng)暴。1月10日，國務(wù)院出臺“國十一條”，嚴(yán)格二套房貸款。3月18日，國資委要求 78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。4月15日，國務(wù)院頒令，二套房首付款不得低于50%。2日后，新“國十條”發(fā)布，國務(wù)院規(guī)定商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。4月20日，住建部規(guī)定，未獲得預(yù)售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)企業(yè)不得向買受人收取或變相收取定金等性質(zhì)費用。6月4日，住建部發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堵上部分地區(qū)消極執(zhí)行調(diào)控政策的漏洞。國慶前夕，國家又出臺鞏固樓市調(diào)控成果的“國五條”，規(guī)定暫停發(fā)放第三套及以上房貸；首套房首付比例提至不低于30%；房價過高、上漲過快的城市將限定家庭購房套數(shù)等。一年來一系列高強度的調(diào)控舉措讓火爆的樓市正逐步回歸理性。
★國務(wù)院敲定七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度進(jìn)一步加大，財稅金融等方面出臺一攬子政策
2010年9月8日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確鎖定了7大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其中涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。在圈定七大產(chǎn)業(yè)的同時，會議還確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務(wù)和扶持政策，并強調(diào)將加大對新興產(chǎn)業(yè)的財稅金融等政策扶持力度。此決定之重要性，被業(yè)界稱為“下一個四萬億”。
★股指期貨、融資融券正式推出——做空機制正式形成，真正意義上的財富效應(yīng)改變市場投資理念和投資策略
中國期貨業(yè)在2010年迎來一個嶄新時代。1月初，國務(wù)院原則同意開展證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點和推出股指期貨品種，市場翹首以盼多年的股指期貨，終于拿到“準(zhǔn)生證”。1月22日，證監(jiān)會頒布《關(guān)于開展證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點工作的指導(dǎo)意見》，明確申請融資融券業(yè)務(wù)券商的條件。2月20日，證監(jiān)會正式批復(fù)股指期貨合約交易規(guī)則及其實施細(xì)則。2月22日，正式接受投資者開戶申請。3月19日，證監(jiān)會公布首批六家融資融券試點券商名單，3月31日，首批試點券商上線交易。4月16日，我國首批股指期貨合約正式上市交易。隨著股指期貨和融資融券的推出，做空機制正式形成，真正意義上的財富效應(yīng)改變市場投資理念和投資策略。
★人民幣匯改“再啟”——人民幣國際化進(jìn)程加快，人民幣匯率改革再邁出實質(zhì)一步
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和我國國際收支狀況，今年6月19日央行宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革，改革堅持以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，并增強人民幣匯率彈性。6月22日，中國人民銀行等六部門聯(lián)合下發(fā)通知，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的境外地域擴展到所有國家和地區(qū)。人民幣兌美元結(jié)束兩年橫盤，再次開始升值。本次匯率形成機制改革繼續(xù)遵循自主、可控及漸進(jìn)性原則，有助于加快人民幣國際化進(jìn)程。至此，市場觀望已久的人民幣匯率改革再邁出實質(zhì)一步。
★“全流程”管理——“三個辦法一個指引”引領(lǐng)中國銀行業(yè)信貸管理進(jìn)入新的科學(xué)發(fā)展階段
為進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行放貸條件，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，2月12日，銀監(jiān)會公布了《流動資金貸款管理暫行辦法》和《個人貸款管理暫行辦法》。加上此前已發(fā)布施行的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》，統(tǒng)稱為貸款新規(guī)的“三個辦法一個指引”自此開始全面實施。貸款新規(guī)強化貸款用途管理，防范和杜絕貸款用途的虛構(gòu)和欺詐，強化貸款的全流程管理，有利于提升商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平。標(biāo)志著我國銀行業(yè)信貸管理進(jìn)入新的科學(xué)發(fā)展階段。
★ 企業(yè)兼并重組“加速”——通過財稅、金融、資本市場、土地等方面扶持企業(yè)兼并重組，消除和化解多種體制和制度障礙
一直備受外界關(guān)注、醞釀多時的促進(jìn)企業(yè)兼并重組政策，今年取得實質(zhì)進(jìn)展。6月30日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署促進(jìn)企業(yè)兼并重組。會議要求，清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，堅決取消地方自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。9月6日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》正式下發(fā)，《意見》提出了財稅、金融、資本市場、土地等方面扶持企業(yè)兼并重組的具體措施，進(jìn)一步消除企業(yè)兼并重組中的多種障礙?！兑庖姟穼⑵嚒撹F、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)作為兼并重組推進(jìn)的重點。企業(yè)兼并重組拉開大幕,大企業(yè)將成為主角。
★重拳出擊淘汰落后產(chǎn)能——18個工業(yè)行業(yè)2087家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單出爐彰顯國家淘汰落后產(chǎn)能的堅定決心
近年來，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，但一些重點行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重。今年1月20日，國務(wù)院常務(wù)會議對電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等重點行業(yè)近期淘汰落后產(chǎn)能提出了六大具體目標(biāo)任務(wù)。4月6日，淘汰落后產(chǎn)能的“發(fā)令槍”打響，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，明確要求淘汰落后產(chǎn)能將實行問責(zé)制，納入地方政府績效考核體系。5月13日，發(fā)改委等10部門又公布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。8月12日，工信部向社會公告了18個工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家。這充分顯示了國家淘汰落后產(chǎn)能的堅定決心。
★民間投資迎來“大解放”——國家明確要求拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境
3月24日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，明確要求拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。5月13日，國務(wù)院又進(jìn)一步頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》即“非公36條”，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。7月26日，國務(wù)院又進(jìn)一步公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，要求國家發(fā)改委等中央部委、地方政府研究提出具體實施辦法，鼓勵和引導(dǎo)民間投資。我國民間資本借此得到一次“大解放”。
★物價調(diào)控傳來強音——中央打出政策“組合拳”，“國16條”穩(wěn)定物價立竿見影
今年下半年，繼“蒜你狠”、“豆你玩”之后，以棉花等農(nóng)產(chǎn)品為代表的消費品價格不斷上漲，中央接連出招穩(wěn)定消費價格，打出政策“組合拳”。11月17日，國務(wù)院常務(wù)會議研究分析物價形勢，部署穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。會議指出，必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施。11月20日，國辦正式發(fā)布穩(wěn)定市場價格16項措施，被稱為“國16條”。隨后，多部委密集出臺物價調(diào)控新政，管控力度前所未有。發(fā)改委更是五天發(fā)九文穩(wěn)定物價，財政部、民政部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、國家糧食局等也都采取積極行動，落實國務(wù)院常務(wù)會議精神。此次物價調(diào)控也立竿見影，部分品種價格回落幅度相當(dāng)明顯。
