“最近剛開完會(huì)，會(huì)議討論的就是這個(gè)事情(修改《辦法》)，但是在近期內(nèi)還不會(huì)實(shí)行。”9月10日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)一位知情人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者證實(shí)，《辦法》的修改確實(shí)在進(jìn)行。而這是近一個(gè)月內(nèi)，國(guó)家職能部門第二次針對(duì)《辦法》進(jìn)行的表態(tài)。
一個(gè)月前，在8月8日召開的中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)信息發(fā)布會(huì)上，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董揚(yáng)透露，國(guó)家有關(guān)政府部門正在結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和行業(yè)變化趨勢(shì)，組織汽車行業(yè)對(duì)《辦法》進(jìn)行修改與完善。
事實(shí)上，由于現(xiàn)形行《辦法》過多保護(hù)整車廠利益，經(jīng)銷商在廠商關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，在過去數(shù)年中，商務(wù)部、汽車流通協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)多次傳出要修改《辦 法》的風(fēng)聲，但最終都悄無聲息。但最近兩三個(gè)月中，隨著國(guó)家發(fā)改委展開的汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查推進(jìn)，《辦法》因被認(rèn)為是汽車行業(yè)壟斷問題的根源而被架到火爐 上炙烤，再加上國(guó)家工商總局下放對(duì)經(jīng)銷商備案權(quán)力釋放積極信號(hào)，這兩大部委的行動(dòng)迫使商務(wù)部盡快對(duì)《辦法》做出修改。
《辦法》的修改旨在重新界定整車廠與經(jīng)銷商的利益關(guān)系，但對(duì)于是否會(huì)允許經(jīng)銷商多品牌經(jīng)營(yíng)，業(yè)內(nèi)仍存有較大爭(zhēng)議。在公開的表態(tài)中，代表整車廠利益與 立場(chǎng)的中汽協(xié)人士明確表示，汽車產(chǎn)品特許經(jīng)營(yíng)是全世界的通行辦法，改變的可能性并不大。而這與代表經(jīng)銷商利益的中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)相左。
代表各方利益的拉鋸戰(zhàn)仍然在繼續(xù)，但包括市場(chǎng)變化的倒逼、相關(guān)政策出臺(tái)以及輿論環(huán)境的壓力，都使得《辦法》的修改勢(shì)在必行。
《辦法》修改箭在弦上
從今年7月開始，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局陸續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，并約談了多家相關(guān)汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人。此后，包括捷豹路虎、奔馳、寶馬、奧迪、廣汽豐田、廣汽本田、東風(fēng)日產(chǎn)等多家企業(yè)宣布下調(diào)原裝部件價(jià)格或整車價(jià)格。
不過，隨著反壟斷的推進(jìn)，矛頭逐漸指向現(xiàn)行的《辦法》。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局人士表示，汽車行業(yè)此輪發(fā)壟斷調(diào)查是為了消除“橫向限制、 縱向限制以及濫用市場(chǎng)支配地位等涉嫌壟斷行為”，這意味著反壟斷不是不局限于整車價(jià)格，更針對(duì)售后市場(chǎng)的零部件供應(yīng)渠道壟斷和整車企業(yè)與4S店限價(jià)限區(qū)域 銷售等行為。
但是，如果要徹底消除壟斷，則意味著現(xiàn)行的汽車廠家通過“授權(quán)”經(jīng)銷商的合作關(guān)系要發(fā)生改變，這與現(xiàn)行的《辦法》存在沖突——《辦法》規(guī)定，必須獲 得汽車供應(yīng)商授權(quán)后才能到工商部門登記獲取經(jīng)營(yíng)資格，這使得汽車經(jīng)銷商處于汽車生產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)格管控之下，也導(dǎo)致汽車行業(yè)更容易出現(xiàn)縱向壟斷。
而在今年7月31日，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，宣布自今年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作，將審核下放到地方。
盡管這一政策的官方解釋是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，但在業(yè)內(nèi)看來，從某種程度上預(yù)示著汽車品牌授權(quán)4S店單一銷售的模式將被打破，而多元化經(jīng)營(yíng)模式也將有望 “落地”。《辦法》自2005年4月1日開始實(shí)施，過去9年間，《辦法》即將重新修訂的消息一直不斷，甚至成立由商務(wù)部牽頭，發(fā)改委、工商總局參加，中國(guó) 汽車流通協(xié)會(huì)配合的新版《辦法》起草小組，但一直未有結(jié)果。
2012年年底，商務(wù)部提出要推“規(guī)范汽車流通市場(chǎng)秩序五大舉措”，醞釀的措施包括“進(jìn)一步明確‘授權(quán)’的概念、授權(quán)年限；制訂品牌供應(yīng)商設(shè)立標(biāo) 準(zhǔn)”等，但最終未能推出。而如今，發(fā)改委和工商總局的舉措無疑將商務(wù)部推到了前臺(tái)。“商務(wù)部正承受著巨大的壓力。”接近商務(wù)部的消息人士告訴記者。
經(jīng)銷商反抗倒逼改革
實(shí)際上，新版《辦法》已經(jīng)研究了很長(zhǎng)時(shí)間。由于現(xiàn)行《辦法》在內(nèi)容設(shè)定上過分偏向整車廠，一開始就招致經(jīng)銷商的反對(duì)。在正式實(shí)施兩年后的2007年 7月，500家汽車經(jīng)銷商聯(lián)名上書商務(wù)部，要求對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。2008年，相關(guān)政府部門著手商討修改方案。之后的幾年里，每年都會(huì)有來自汽車企業(yè)的 “兩會(huì)代表”就此提出修改議案，但相關(guān)部門一直謹(jǐn)言慎行，遲遲沒有下文。“方案是早就在說了，但各方還在統(tǒng)一意見，具體什么時(shí)間能出臺(tái)，還不能確定。”知 情人士透露。實(shí)際上，從代表整車廠的中汽協(xié)和代表經(jīng)銷商的中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)在《辦法》修改上發(fā)出迥異的聲音，外界已經(jīng)能部分感受到其中的分歧和各部門之間 拉鋸的劇烈程度。
不過，這種局面并不會(huì)持續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間。從《辦法》制定到現(xiàn)在的9年間，中國(guó)汽車市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，汽車銷售行業(yè)已經(jīng)從躺著賺錢的“香餑 餑”行業(yè)變成了競(jìng)爭(zhēng)激烈的紅海。今年上半年，6家上市經(jīng)銷商集團(tuán)在營(yíng)業(yè)增加的情況下凈利潤(rùn)卻同比下降9.1%；平均凈利率降低為1.5%，同比下降0.2 個(gè)百分點(diǎn)。
在經(jīng)濟(jì)下行、城市限購(gòu)，以及成本上漲等壓力下，經(jīng)銷商大面積陷入虧損之中，但與此同時(shí)，整車廠卻仍在迫使經(jīng)銷商提貨，以沖擊銷量。
“一開始由于中國(guó)的汽車經(jīng)銷商自身素質(zhì)較差，需要由來自汽車生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)，但經(jīng)銷商已經(jīng)成長(zhǎng)了，這種地位的不平等需要改變。”某經(jīng)銷商集團(tuán)人士指 出。實(shí)際上，一些經(jīng)銷商集團(tuán)已經(jīng)通過內(nèi)部資源協(xié)調(diào)，變相進(jìn)行多品牌銷售。“《辦法》弊端已日益顯露，變成阻礙汽車行業(yè)健康發(fā)展的因素。”中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)汽車經(jīng)銷商商會(huì)秘書長(zhǎng)韓峰認(rèn)為，《辦法》存在重大政策漏洞，無形中充當(dāng)了外資車企在華謀取暴利的保護(hù)傘。同時(shí)，《辦法》也限制汽車流通行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，造成行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行，已經(jīng)到了不得不改的地步。
