國際礦業(yè)產(chǎn)能合作面臨的主要問題
1.能源資源國際產(chǎn)能合作頂層設計尚待制定
未來十年是我國開展國際能源資源產(chǎn)能合作的機遇期與關鍵期。國際資源產(chǎn)能合作包括境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈合作、投資與并購等諸多環(huán)節(jié)，需要協(xié)調推進。在重點礦種、重點國家與地區(qū)等方面，也需要統(tǒng)籌謀劃。目前我國國際產(chǎn)能合作的“十三五”規(guī)劃尚在制定中，需要在國際產(chǎn)能合作規(guī)劃的框架下，研究制定境外礦業(yè)產(chǎn)能合作總體戰(zhàn)略及相關規(guī)劃。由于缺乏頂層設計，境外資源勘查開發(fā)布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，沒有形成資源產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合作戰(zhàn)艦隊，在礦產(chǎn)資源領域的國際話語權還不高。
2.境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)份額體量不大，仍處于爬坡階段
我國企業(yè)“走出去”參與境外礦業(yè)產(chǎn)能合作取得了顯著成績，獲得了一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源儲量，形成了一批境外礦產(chǎn)資源開采和后備勘查開發(fā)基地?？傮w來看，雖然銅、鈷、鉻、鉑族元素等礦產(chǎn)形勢相對樂觀，但是部分短缺礦產(chǎn)，尤其是鐵礦石、鋁土礦、鉀鹽、鉛、鋅等礦產(chǎn)獲得的資源份額小，且資源稟賦及開采條件較差。我國鐵、銅、鋁、錳、鉻等大宗礦產(chǎn)資源境外開發(fā)量與進口量相比，占比很小。近年來短缺礦產(chǎn)供應和定價受制于人的狀況依舊沒有改變。
此外，在成本控制能力、融資能力、國際經(jīng)營能力和抗風險能力等方面，我國一些境外礦業(yè)投資企業(yè)與國際礦業(yè)巨頭存在較大差距，國際競爭力弱。中國企業(yè)為此付出了高昂的學費，一些項目一波三折，進展緩慢。
3.資金支持不足嚴重制約境外礦產(chǎn)勘查工作
礦產(chǎn)勘查具有高風險、高投入、周期長和專業(yè)性強等特點。前期開展境外礦產(chǎn)勘查的單位大多受到國家財政專項資金的支持。但2012年以來全球礦業(yè)市場低迷及國內財政支持銳減等因素對境外勘查工作造成嚴重影響，地勘單位“走出去”從事地質礦產(chǎn)勘查的能力和動力都明顯減弱。目前進行的勘查項目主要依靠社會資金維持。大量項目由于缺乏經(jīng)費處于停滯狀態(tài)，一批已經(jīng)取得初步找礦成果的項目后續(xù)工作面臨資金困境，進退兩難。
4.境外礦業(yè)產(chǎn)能合作服務體系與共享機制建設尚不到位
一是“走出去”礦業(yè)產(chǎn)能合作信息服務體系建設不到位。我國對境外礦產(chǎn)資源潛力分布等信息的掌握、境外礦業(yè)投資風險評估還不夠深入，尚未形成境外礦業(yè)產(chǎn)能合作權威咨詢平臺。二是參與境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)的企業(yè)常常各自為戰(zhàn)，未建立“走出去”企業(yè)相互之間的境外資源產(chǎn)能合作信息共享機制，境外礦業(yè)投資經(jīng)驗交流平臺也不多。三是境外地質調查精準服務于產(chǎn)能合作能力尚需提升。我國境外地質調查工作已經(jīng)開展了十余年，合作國家20多個，國際合作網(wǎng)絡不斷拓展。但與國際產(chǎn)能合作特別是礦業(yè)產(chǎn)能合作相比，境外地質調查存在明顯不適應，無論是在領域還是在區(qū)域上都需要加快拓展。（下轉2版）（上接1版）
對策建議
我國能源資源剛性需求仍將持續(xù)，預計鋁、鉛、鋅、銅等重要大宗礦產(chǎn)需求峰值將陸續(xù)來臨，而鋰、銦、鍺等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)的需求將相繼進入爆發(fā)期。隨著我國經(jīng)濟結構調整與供應側改革，國內大宗礦產(chǎn)開發(fā)成本加大，有效利用境外資源成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新要求，礦業(yè)國際產(chǎn)能合作勢必將提速發(fā)展。因此，應進一步加大礦產(chǎn)資源領域“走出去”引導和支持力度，加強境外地質調查、全球資源環(huán)境綜合評價合作，打破西方國家資源壟斷格局，切實保障我國礦產(chǎn)資源安全。針對“走出去”形勢和特征，提出以下四點建議：
1.加強礦業(yè)產(chǎn)能合作的頂層設計
一是制訂國家境外礦業(yè)產(chǎn)能合作總體戰(zhàn)略與規(guī)劃，加強協(xié)同謀劃，統(tǒng)籌境外資源勘查開發(fā)布局；二是努力提升基礎地質調查、礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)產(chǎn)能合作的銜接能力，打造境外合作調查、風險勘查、投資并購與礦山開發(fā)聯(lián)合艦隊，積極參與重塑世界礦業(yè)新格局；三是開拓多元化的國際市場供應，多方位、多國家建立全球勘查開發(fā)與貿易供應體系，加快構建多元、穩(wěn)定的全球礦產(chǎn)資源安全供應體系，提升我國在礦產(chǎn)資源領域的國際話語權。
2.加快“一帶一路”沿線國家勘查開發(fā)合作布局
“一帶一路”倡議的持續(xù)推進及“一帶一路”國際高峰論壇的召開，我國礦業(yè)國際產(chǎn)能合作空間必將進一步拓展。“一帶一路”地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，潛力巨大，且具有明顯的地緣優(yōu)勢，但以現(xiàn)在的礦業(yè)產(chǎn)能合作格局來看，“一帶一路”地區(qū)礦業(yè)投資項目總體偏少。建議把握“一帶一路”建設的重大機遇，圍繞基礎設施建設與產(chǎn)能合作及產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，大力發(fā)揮地質勘查對“走出去”的先行和引導作用，積極推進與“一帶一路”沿線國家地質調查和礦產(chǎn)勘查合作，引導企業(yè)參與境外礦產(chǎn)開發(fā)和能源資源就地就近加工轉化合作，形成合作共贏局面。
3.拓寬對境外礦產(chǎn)風險勘查的支持渠道
境外礦產(chǎn)勘查對保障國家資源安全具有重大的戰(zhàn)略意義，但資金需求量大，周期長，風險高。近幾年，全球礦業(yè)市場低迷，我國在境外開展礦產(chǎn)勘查的企業(yè)與地勘團隊舉步維艱。在全球礦業(yè)市場進入觸底回暖期，加大對礦產(chǎn)勘查“走出去”資金扶持具有重要現(xiàn)實意義與深遠戰(zhàn)略意義。建議創(chuàng)新資金募集與運行模式，探索建立多元化的境外礦產(chǎn)勘查項目的資金支持模式。一是加大財政支持力度，勘查前期由絲路基金、亞投行、開發(fā)銀行等金融機構對潛力大的找礦項目進行風險勘查資金扶持；二是完善企業(yè)融資支持政策，成立礦業(yè)市場融資機構，引導初級勘查公司將找礦效果好的項目拿到證券市場進行融資；三是鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)與地勘單位之間結合，優(yōu)勢互補，抱團出海，協(xié)同作戰(zhàn)。鼓勵地勘單位與礦業(yè)開發(fā)企業(yè)開展多種形式合作，探索由企業(yè)對優(yōu)質勘查項目進行持續(xù)資金投入，降低礦業(yè)項目并購成本。
4.提升境外地質調查精準服務于產(chǎn)能合作的能力
推進全球資源調查評價與資源環(huán)境綜合評價，摸清境外礦產(chǎn)資源潛力分布與合作開發(fā)潛力。加大與重要資源國的地質調查機構開展合作地質調查與資源環(huán)境評價力度，加強基礎地質、水文地質、工程地質與環(huán)境地質等領域的合作調查，全面掌握全球主要資源國的鐵、銅、鋁、錳、鉻、鎳、鋰、鈾等重要礦產(chǎn)的資源潛力分布與產(chǎn)能合作潛力等信息。加強與“走出去”企業(yè)對接，做好精準境外地質調查服務。
5.建立境外礦業(yè)產(chǎn)能合作交流共享機制
一是建立“走出去”礦業(yè)產(chǎn)能合作信息服務體系，加強境外礦業(yè)產(chǎn)能合作咨詢平臺的建設。完善境外礦業(yè)投資風險評估體系，對企業(yè)“走出去”提供針對性的咨詢服務，降低企業(yè)境外勘查開發(fā)的成本和風險。
二是制定境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)信息共享措施，建立“走出去”企業(yè)共享政策、共享信息、共享資源機制。
三是加強境外礦業(yè)投資經(jīng)驗總結交流，深入剖析中色地科、紫金礦業(yè)等企業(yè)的成功模式，提升企業(yè)“走出去”參與礦業(yè)產(chǎn)能合作能力。
