以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程
為新時(shí)期更好地發(fā)揮“三大作用”而團(tuán)結(jié)奮斗
——在中國共產(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六次代表大會上的報(bào)告(審議稿)
(2008年6月22日)
聶衛(wèi)國
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五屆委員會向大會作報(bào)告。
率先在西北地區(qū)全面建成小康社會，是兵團(tuán)黨委21世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)，是兵團(tuán)廣大職工群眾的心愿。更好地發(fā)揮“三大作用”，是新時(shí)期新階段中央對兵團(tuán)工作的新要求，是引領(lǐng)兵團(tuán)人團(tuán)結(jié)奮斗、屯墾戍邊的旗幟。
肩負(fù)中央和自治區(qū)的重托，承載廣大干部職工群眾的期望，這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)動員兵團(tuán)廣大黨員和干部職工群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為率先在西北地區(qū)全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”而奮斗。
一、兵團(tuán)第五次黨代會以來的主要工作
2001年9月兵團(tuán)第五次黨代會以來，在中央及自治區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，兵團(tuán)各級黨組織認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆及兵團(tuán)工作時(shí)的重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)，"十五"計(jì)劃全面完成，"十一五"規(guī)劃順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)取得了新的重大成績，朝著率先在西北地區(qū)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了重要步伐。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。七年創(chuàng)造的生產(chǎn)總值超過兵團(tuán)建制恢復(fù)以來前20年的總和，年均增長11．6％。2007年兵團(tuán)生產(chǎn)總值441億元，人均生產(chǎn)總值1．7萬元，均比2000年翻了一番多。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的41：27：32調(diào)整為2007年的37：29：34，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"6221工程"穩(wěn)健起步，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。建成全國重要的商品棉基地，棉花總產(chǎn)由69萬噸提高到125萬噸，占全國近六分之一。建成全國最大的節(jié)水灌溉基地，高新節(jié)水灌溉面積由25萬畝增加到830萬畝。新型工業(yè)化勢頭強(qiáng)勁，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益大幅提升，工業(yè)增加值年均增長15．2％，最近三年保持平均21％以上的增速；規(guī)模以上工業(yè)效益綜合指數(shù)提高了1倍，實(shí)現(xiàn)利潤增長近6倍。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游、金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)增長迅速。阿拉爾、圖木舒克、五家渠等三個(gè)新建城市正式成立，城鎮(zhèn)化率由34．4％提高到44．2％，屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，邊境團(tuán)場和困難團(tuán)場發(fā)展明顯加快，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。七年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資922億元，是兵團(tuán)建制恢復(fù)以來前20年的兩倍多。一大批交通、電力、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目相繼建成。墾區(qū)主干道、通團(tuán)油路、團(tuán)際公路改造和營連"通達(dá)工程"進(jìn)展順利，新建改建公路1．45萬公里，路網(wǎng)通達(dá)深度和公路等級普遍提高。電力裝機(jī)容量由47萬千瓦提高到124萬千瓦，以農(nóng)電網(wǎng)改造為重點(diǎn)的電網(wǎng)改造工程穩(wěn)步實(shí)施。參建塔里木河、額爾齊斯河、伊犁河等自治區(qū)骨干水利工程取得階段性成果，灌區(qū)配套工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐加快。皮墨墾區(qū)和農(nóng)十師南部農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)成效顯著，且末等新墾區(qū)建設(shè)有序展開。38個(gè)重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面完成，南疆31個(gè)團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將在今年完成。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，通信網(wǎng)絡(luò)已覆蓋團(tuán)場、連隊(duì)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得新進(jìn)展，實(shí)施了南疆塔克拉瑪干沙漠北緣、北疆準(zhǔn)噶爾盆地西南緣等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，七年累計(jì)完成退耕還林169萬畝，建設(shè)團(tuán)場農(nóng)田防護(hù)林128萬畝。天業(yè)集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)成效顯著。兵團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，可持續(xù)發(fā)展后勁顯著提升。
改革開放實(shí)現(xiàn)重要突破。不斷探索兵團(tuán)特殊體制與市場機(jī)制接軌的途徑和方式。農(nóng)牧團(tuán)場改革取得突破性進(jìn)展，制定完善了“1+3”文件，初步建立了以“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”為主要內(nèi)容的團(tuán)場基本經(jīng)營制度，極大地調(diào)動了廣大職工群眾的積極性，解放和發(fā)展了團(tuán)場生產(chǎn)力。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策，明確了職工負(fù)擔(dān)“只降不升”的剛性規(guī)定，出臺了建立職工減負(fù)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見，作出了職工減負(fù)"三步走"的莊嚴(yán)承諾，職工負(fù)擔(dān)總額由27．6億元減為17．5億元，畝均負(fù)擔(dān)由228元減為148元，已有62個(gè)團(tuán)場的承包職工除自身受益部分外，在定額承包面積內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)"零負(fù)擔(dān)"。中心團(tuán)場組建工作和團(tuán)場機(jī)關(guān)人員納編分流工作基本完成，撤營并連、整合事業(yè)單位等工作順利推進(jìn)，團(tuán)場機(jī)關(guān)在編人員由10239人減少為6738人。大力推進(jìn)"還田于民、還利于民"改革，堅(jiān)決清退團(tuán)連干部承包的土地和購買經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。國有資產(chǎn)的監(jiān)管和營運(yùn)體系初步建立，國有企業(yè)改革邁出較大步伐，制定出臺了“1+8”文件，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革和股份制改造，培育形成了一批龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，上市公司由7家增加到13家，38戶企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn)，國有企業(yè)改制面達(dá)到96％。實(shí)施了以預(yù)算管理為核心的兵團(tuán)財(cái)務(wù)改革，建立了兵師團(tuán)三級預(yù)算管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)團(tuán)場公共預(yù)算管理和團(tuán)場集中核算連隊(duì)報(bào)賬制。投資、流通、社會保障及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革取得新進(jìn)展。與金融機(jī)構(gòu)的信用合作穩(wěn)步推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，充分利用口岸、地緣優(yōu)勢深度開拓周邊市場，外貿(mào)進(jìn)出口總額由7．5億美元增加到55．6億美元；引進(jìn)兵團(tuán)以外到位資金由4．3億元增加到74．2億元；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得積極進(jìn)展。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力明顯增強(qiáng)。
社會事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。大力實(shí)施科教興兵團(tuán)和人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，各級各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，職工職業(yè)技能培訓(xùn)成效顯著，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)能力明顯提高。“雙語”教學(xué)工作開局良好，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程順利實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，人均受教育年限由7．4年提高到9．4年。就業(yè)再就業(yè)工作有序推進(jìn)，"零就業(yè)家庭"就業(yè)工作全面落實(shí)，年均新增就業(yè)5萬人，18．5萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。社會保障體系進(jìn)一步健全，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)步提高，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)級統(tǒng)籌。城市團(tuán)場一體化的低保制度全面建立，做到了應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。食品藥品監(jiān)管體系初步形成。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，居民健康水平明顯提高。兵團(tuán)衛(wèi)視頻道成功試播，廣播電視綜合人口覆蓋率由89％提高到95％，近10萬人結(jié)束了聽不上廣播、看不上電視的歷史。團(tuán)場、連隊(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)力度加大，職工群眾文化生活更加豐富。全民健身運(yùn)動和競技體育取得新成績。
職工群眾生活明顯改善。職工收入持續(xù)較快增長，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10521元，農(nóng)牧工家庭人均純收入6193元，均提前三年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。始終把不斷改善職工生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定基本職工隊(duì)伍，作為關(guān)系屯墾戍邊事業(yè)全局的一項(xiàng)十分重要的工作。每年都集中一定財(cái)力，認(rèn)真辦好職工群眾普遍受益的一批好事實(shí)事，“金邊工程”圓滿完成，21萬戶農(nóng)牧工危舊住房得到改造，團(tuán)場農(nóng)工家庭住房條件進(jìn)一步提高；140多萬人實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)安全飲水；55個(gè)偏遠(yuǎn)連隊(duì)4萬多人生產(chǎn)生活用電問題得到解決；職工群眾交通、通信、文化、就醫(yī)、看電視、聽廣播、環(huán)境衛(wèi)生等方面的條件得到明顯改善。
和諧兵團(tuán)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)思想道德建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀、兵團(tuán)地位作用和兵團(tuán)精神教育，職工群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。積極探索符合兵團(tuán)實(shí)際的擴(kuò)大基層民主的有效形式，基層民主活力進(jìn)一步增強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作用得到較好發(fā)揮。法治建設(shè)和政法工作取得新進(jìn)步。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理機(jī)制初步建立全面啟動“創(chuàng)建平安團(tuán)場、建設(shè)平安兵團(tuán)”活動，高度重視和及時(shí)處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢力”的滲透破壞活動，社會政治大局保持穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化廣大干部職工群眾的戍邊維穩(wěn)意識，國防動員工作全面推開，兵團(tuán)民兵與邊防部隊(duì)"赴邊合訓(xùn)"堅(jiān)持開展，兵地團(tuán)結(jié)、軍兵團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)處于歷史最好時(shí)期之一，軍警兵民四位一體的戍邊維穩(wěn)體系更加鞏固。
黨的建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。廣泛深入地學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大精神，開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，黨的思想政治建設(shè)成效顯著。不斷深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。團(tuán)場連隊(duì)“兩級黨建聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，企業(yè)黨建、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建、社區(qū)黨建及新經(jīng)濟(jì)組織黨建進(jìn)一步加強(qiáng)，較好地發(fā)揮了基層黨組織凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用和廣大黨員的先鋒模范作用。圍繞兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是建設(shè)新型團(tuán)場、推進(jìn)新型工業(yè)化的需要，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有效促進(jìn)了人才資源開發(fā)與兵團(tuán)黨委中心工作相協(xié)調(diào)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成效明顯。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，建立了巡視機(jī)構(gòu)，完成了第一輪巡視工作，開展了第二輪巡視工作，嚴(yán)肅查處了一批重大違紀(jì)違法案件。損害職工群眾利益的不正之風(fēng)得到切實(shí)糾正，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
回顧過去七年，我們深深感到，兵團(tuán)建設(shè)發(fā)展所取得的每一項(xiàng)成績，無不凝聚著中央和自治區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，無不飽含著兵團(tuán)廣大干部職工群眾的心血和汗水。實(shí)踐證明，兵團(tuán)黨委關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定工作的各項(xiàng)決策部署是正確的，兵團(tuán)各級黨組織和廣大黨員是具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的，百萬兵團(tuán)職工是可以信賴和依靠的。在此，我代表中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五屆委員會，向兵團(tuán)廣大黨員、干部和職工群眾，向兵團(tuán)離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向長期關(guān)心支持兵團(tuán)工作的中央國家機(jī)關(guān)和自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、駐疆部隊(duì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
過去的七年，是兵團(tuán)改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)重要突破的七年，是職工群眾得到更多實(shí)惠和屯墾戍邊事業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固的七年，也是各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)和兵團(tuán)廣大干部職工群眾團(tuán)結(jié)更加緊密的七年。七年的生動實(shí)踐，給我們以深刻的啟示。
——必須堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，緊密結(jié)合自身實(shí)際，緊緊抓住并著力突破影響兵團(tuán)全面建設(shè)小康社會的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，始終確保兵團(tuán)改革發(fā)展的正確方向。
——必須堅(jiān)持把發(fā)展作為屯墾戍邊的第一要務(wù)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動搖，抓住新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)重點(diǎn)不放松，善于用好用活用足各種機(jī)遇，加快壯大兵團(tuán)實(shí)力，為屯墾戍邊事業(yè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
——必須堅(jiān)決破除影響兵團(tuán)發(fā)展的思想束縛和體制障礙，始終保持開拓開放的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下兵團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，不斷為新時(shí)期屯墾戍邊事業(yè)注入強(qiáng)大活力。
——必須堅(jiān)持把造福職工群眾作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增加職工群眾收入、改善生產(chǎn)生活條件、保障職工各項(xiàng)權(quán)益，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，不斷夯實(shí)屯墾戍邊事業(yè)的職工隊(duì)伍基礎(chǔ)。
——必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力，始終高舉團(tuán)結(jié)的旗幟，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，鞏固和發(fā)展兵團(tuán)上下心齊氣順、風(fēng)正勁足、團(tuán)結(jié)一心干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
——必須自覺服從服務(wù)于新疆發(fā)展和穩(wěn)定大局，始終牢記建設(shè)新疆、保衛(wèi)新疆的職責(zé)使命，緊緊圍繞新疆工作主題，大力發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)戍邊維穩(wěn)實(shí)力，永遠(yuǎn)與全疆各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。
七年的豐富實(shí)踐，是我們繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；七年的成功經(jīng)驗(yàn)，是我們再創(chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富。成績屬于過去，更大的光榮屬于未來。站在新的歷史起點(diǎn)上，258萬干部職工群眾有決心、有信心、有能力繼續(xù)譜寫兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。
二、率先全面建成小康社會目標(biāo)要求
處在率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)，科學(xué)謀劃兵團(tuán)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。
2006年9月，胡錦濤總書記親臨新疆及兵團(tuán)視察工作并發(fā)表重要講話，要求兵團(tuán)更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。這既體現(xiàn)了中央組建兵團(tuán)的戰(zhàn)略意圖和歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對兵團(tuán)作用的總體要求，又凝聚了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對兵團(tuán)工作的更大重托。更好地發(fā)揮“三大作用”，是兵團(tuán)的立身之本、使命所系、責(zé)任所在，是新時(shí)期新階段引領(lǐng)兵團(tuán)人團(tuán)結(jié)奮斗、屯墾戍邊的旗幟，是做好兵團(tuán)各項(xiàng)工作的行動指南。
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮“三大作用”，我們面臨的機(jī)遇和條件也前所未有。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，為兵團(tuán)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察新疆及兵團(tuán)，國務(wù)院下發(fā)了促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的32號文件，為兵團(tuán)發(fā)展指明了方向、理清了思路并提供了特殊的政策支持；王樂泉書記十分關(guān)心和重視兵團(tuán)工作，對兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定以及領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)等一系列重大問題作出重要指示、提出明確要求，自治區(qū)出臺了稅收返還政策并給予兵團(tuán)有力的資源支持。加之新疆經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，兵團(tuán)發(fā)展的外部環(huán)境越來越好。更為重要的是，我們已經(jīng)積累了在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具備了率先在西北地區(qū)全面建成小康社會的良好基礎(chǔ)。這些機(jī)遇和條件，與兵團(tuán)上下愈益完善的發(fā)展思路、愈益增強(qiáng)的發(fā)展信心、愈益豐富的兵團(tuán)精神融合在一起，就一定能夠推動兵團(tuán)率先進(jìn)入全面建成小康社會的新階段。
著眼于更好地發(fā)揮“三大作用”，圍繞率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，到2020年前后，我們要力爭“四個(gè)重大突破”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)大幅提升”：一是突破束縛兵團(tuán)發(fā)展的體制性障礙，建成完善的既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求又體現(xiàn)兵團(tuán)特殊優(yōu)勢的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合競爭能力和發(fā)展活力的大幅提升；二是突破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到16：44：40，人均生產(chǎn)總值在2007年基礎(chǔ)上翻兩番，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的大幅提升；三是突破影響職工持續(xù)增收的瓶頸制約，形成職工減負(fù)增收的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人均收入和生活質(zhì)量的大幅提升；四是突破影響協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持邊境團(tuán)場和困難團(tuán)場加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展水平的大幅提升。
今后五年，是全面完成“十一五”規(guī)劃、順利展開“十二五”規(guī)劃建設(shè)的重要時(shí)期，也是率先全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”的關(guān)鍵階段。到2012年，我們要力爭實(shí)現(xiàn)以下奮斗目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展。綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)總值達(dá)到800億元以上，年均增長工12％；人均生產(chǎn)總值達(dá)到30000元以上，達(dá)到或超過全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到30％。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制初步建立。
——基礎(chǔ)更加扎實(shí)。水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。資源利用效率和資源保障能力較大提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，主要污染物達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。
——民生更加改善。團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入9000元、年均增長8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元、年均增長10％，衣食住行用水平較大提升。高中階段教育基本普及，醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、文化生活等公共服務(wù)水平明顯提高。就業(yè)更加充分，覆蓋全兵團(tuán)的社會保障體系基本完善。
——社會更加和諧。民主制度更加完善，依法行政全面推進(jìn)，職工權(quán)益得到更好保障。職工隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，職工素質(zhì)明顯提高。文化建設(shè)和社會建設(shè)深入推進(jìn)，全社會文明程度普通提高，創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)。戍邊維穩(wěn)能力不斷提高，兵地團(tuán)結(jié)、軍兵團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，和諧穩(wěn)定的局面更加鞏固。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們必須全面貫徹黨的十七大精神，按照胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆及兵團(tuán)時(shí)的重要講話和國發(fā)[2007]32號文件對新時(shí)期兵團(tuán)工作的新要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，在繼續(xù)貫徹落實(shí)好兵團(tuán)黨委關(guān)于"十一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)決策部署的基礎(chǔ)上，高度重視并切實(shí)把握好以下幾個(gè)重大問題。
一是要解放思想，以改革創(chuàng)新精神正確處理“三大關(guān)系”。正確處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機(jī)制、兵團(tuán)和地方這"三大關(guān)系"，是更好地發(fā)揮“三大作用”的前提和關(guān)鍵，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對兵團(tuán)工作的明確要求。正確處理"三大關(guān)系"尤其是特殊管理體制和市場機(jī)制的關(guān)系，是兵團(tuán)解放思想、深化改革的首要任務(wù)。
要敢于拋棄那些對兵團(tuán)不正確甚至教條式的理解，拋棄那些對兵團(tuán)不科學(xué)甚至扭曲的認(rèn)識，拋棄那些停滯不前甚至僵化的觀點(diǎn)，拋棄那些認(rèn)為兵團(tuán)的特殊體制和市場機(jī)制不能結(jié)合甚至將其對立起來的錯(cuò)誤做法，以思想的大解放促進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)的大發(fā)展，為兵團(tuán)率先全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”提供強(qiáng)大動力。
二是要突出重點(diǎn)，形成具有兵團(tuán)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在兵團(tuán)，第一位的仍然是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這既對兵團(tuán)率先全面建成小康社會具有決定性意義，又是兵團(tuán)真正發(fā)揮建設(shè)大軍作用的直接要求和更好地發(fā)揮中流砥柱、銅墻鐵壁作用的根本保證。要充分利用兵團(tuán)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮兵團(tuán)的集約化優(yōu)勢，以建設(shè)全國節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范"三大基地"和農(nóng)牧機(jī)械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、新型建材、氯堿化工"六大產(chǎn)業(yè)"為重要抓手，加快推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化步伐，逐步形成具有兵團(tuán)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，為率先全面建成小康社會、更好地發(fā)揮"三大作用"奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是要以人為本，把改善民生作為一切工作的最終歸宿。職工群眾是屯墾戍邊的主力軍和根本依靠力量。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能否保持一支穩(wěn)定的素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍，決定著兵團(tuán)事業(yè)的前途命運(yùn)。要站在"立黨為公、執(zhí)政為民"的政治高度和穩(wěn)定職工隊(duì)伍的戰(zhàn)略高度，真正把改善民生、提高生活質(zhì)量作為兵團(tuán)改革發(fā)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力營造拴心留人、安居樂業(yè)的良好環(huán)境，充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力和向心力。
同志們，兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長期的歷史過程，但緊要處往往只有幾步。今天的兵團(tuán)，就正處在這樣的重要關(guān)頭。我們堅(jiān)信，只要我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，明確目標(biāo)、萬眾一心，走過曲折而輝煌的54個(gè)春秋的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就一定能夠以更加嶄新的面貌，永遠(yuǎn)扎根在祖國的西部邊陲。
三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮“三大作用”，最根本的是要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，創(chuàng)新發(fā)展理念、突出發(fā)展重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)走上更好更快的發(fā)展軌道。
(一)加快建設(shè)“三大基地”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。建成全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，是國家交給兵團(tuán)的重要任務(wù)，是推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本方向。節(jié)水工作要堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合、渠道防滲與田間節(jié)水相結(jié)合、管理制度創(chuàng)新與工程建設(shè)相結(jié)合，著力提升節(jié)水灌溉技術(shù)與其它農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套能力和節(jié)水綜合效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要以推進(jìn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的科研攻關(guān)和推廣，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，棉花機(jī)采面積力爭由150萬畝提高到600萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平由85％提高到90％以上。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，調(diào)高調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)和園藝業(yè)，穩(wěn)步抓好棉花和糧食生產(chǎn)，促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"6221工程"，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重有較大提高。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。進(jìn)一步加大水利工程、基本農(nóng)田保護(hù)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)三個(gè)十大主體技術(shù)和高密度高產(chǎn)栽培技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)六項(xiàng)技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成度和成果轉(zhuǎn)化率。
(二)重點(diǎn)發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，加快新型工業(yè)化步伐。新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展的惟一選擇。要充分利用兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和新疆礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量發(fā)展農(nóng)牧機(jī)械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、新型建材和氯堿化工等產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以節(jié)水裝備核心技術(shù)、收獲機(jī)械研發(fā)制造為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)用裝備制造業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以建設(shè)特色、優(yōu)質(zhì)、安全食品加工基地為目標(biāo)，加快番茄制品、乳肉制品、精煉食用植物油、精制糖、飲料酒等加工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，引進(jìn)新型紡紗、織造等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紡織品生產(chǎn)基地。根據(jù)煤炭資源分布狀況，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以化工原料和潔凈能源為目標(biāo)，規(guī)劃和建設(shè)一批大型煤化工項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)焦炭、甲醇、尿素等生產(chǎn)線，建成全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。充分利用煤炭、鹽、石灰石等優(yōu)勢資源，按照規(guī)模化、大型化、基地化的發(fā)展要求，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，建設(shè)以天業(yè)集團(tuán)為龍頭的全國最大的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)基地。以新型干法水泥和電石渣水泥為重點(diǎn)，加快發(fā)展建材工業(yè)。積極爭取自治區(qū)在煤炭、有色金屬、優(yōu)質(zhì)石灰石、鹽等礦產(chǎn)資源方面的支持，加快地質(zhì)勘查，提高勘探程度，盡快形成有規(guī)模的礦產(chǎn)業(yè)。加大在國內(nèi)外爭取礦產(chǎn)資源的工作力度，努力為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供可靠的資源支撐。要繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展方式，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和效益。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌。強(qiáng)化以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的技術(shù)改造，推進(jìn)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。到2012年，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭由20．6％提高到30％，形成有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、有市場需求、有競爭能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本構(gòu)建起具有兵團(tuán)特色的工業(yè)發(fā)展新格局。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。適應(yīng)新疆和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力拓展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合服務(wù)資源、增強(qiáng)服務(wù)功能、規(guī)范服務(wù)市場、提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè)，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。要深化流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式，培育壯大一批競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)資、醫(yī)藥、日用消費(fèi)品和成品油連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)兵團(tuán)供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)"三農(nóng)"的職能，加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)道路客運(yùn)、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高墾區(qū)、團(tuán)場和連隊(duì)班車通達(dá)程度，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、配載、配送和汽車維修等服務(wù)。創(chuàng)新和發(fā)展為團(tuán)場服務(wù)的新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善以中小企業(yè)為服務(wù)對象的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，提高金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快會計(jì)、法律、咨詢、商務(wù)組織等中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分利用新疆獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批具有兵團(tuán)特色的旅游景區(qū)，培育壯大旅游業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善社區(qū)配套服務(wù)功能，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
(四)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平臺。把石河子市建設(shè)成為區(qū)域性中心城市，培育壯大五家渠市、阿拉爾市和圖木舒克市，配套完善各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市、園區(qū)及師部城區(qū)的發(fā)展能力，促其成為加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)和集聚各類資源的區(qū)域性中心區(qū)。大力推進(jìn)團(tuán)場集中連片墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造條件建設(shè)新城市。在天山南北基本形成布局合理、水平較高、具有兵團(tuán)特色、與地方城鎮(zhèn)互為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系。加快團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)功能，2012年基本完成團(tuán)場場部供排水、集中供熱、燃?xì)夤┙o、垃圾處理、城鎮(zhèn)道路等建設(shè)，使團(tuán)場職工享有更多更好的基本公共服務(wù)。逐步建立城鎮(zhèn)土地收購儲備出讓運(yùn)營機(jī)制，提高土地資源利用效率。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，建立多元化投資機(jī)制，探索城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑。完善團(tuán)場職工群眾居住區(qū)規(guī)劃，做好連隊(duì)布局調(diào)整，團(tuán)部周邊連隊(duì)居民點(diǎn)逐步向團(tuán)部集中，偏遠(yuǎn)連隊(duì)居民點(diǎn)逐步向職工居住區(qū)集中，加大職工居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善團(tuán)連職工群眾的生產(chǎn)生活條件。
(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，注重發(fā)展、適度超前，因地制宜、量力而行”的原則，推動水利、電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上一個(gè)大臺階，為兵團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。按照自治區(qū)“三河一區(qū)一帶”和兵團(tuán)“三周一線”的水利發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，積極參與自治區(qū)重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè)，加大兵團(tuán)相應(yīng)灌區(qū)配套工程的建設(shè)力度。加快瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐、霍爾果斯中哈友誼聯(lián)合樞紐工程等水資源調(diào)蓄和配置工程以及南疆新建團(tuán)場配套水利工程、重點(diǎn)墾區(qū)水資源保障工程等建設(shè)。在3年內(nèi)全面完成人畜安全飲水工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加快建設(shè)一批坑口電站、熱電聯(lián)產(chǎn)工程，有序開發(fā)水電，積極發(fā)展可再生能源，2010年初步完成骨干電源建設(shè)。繼續(xù)完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，力口強(qiáng)墾區(qū)間聯(lián)網(wǎng)，提高電力保障能力。加強(qiáng)墾區(qū)干線公路、國防和邊防公路以及通營連公路建設(shè)，完善骨架公路網(wǎng)，提高兵團(tuán)整體交通運(yùn)輸保障能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的普及應(yīng)用。圍繞"兩周一線"，重點(diǎn)建設(shè)"三北"四期防護(hù)林、退耕還林還草等工程，突出抓好綠色通道、農(nóng)田防護(hù)林、團(tuán)連居民點(diǎn)綠化美化等人居生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。著力提高抗災(zāi)防災(zāi)能力，降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及職工群眾生活的影響。
四、繼續(xù)深化改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮"三大作用"，我們必須在堅(jiān)持兵團(tuán)的性質(zhì)、任務(wù)不變的前提下，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、又體現(xiàn)兵團(tuán)特殊優(yōu)勢的有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。
(一)落實(shí)基本經(jīng)營制度，完善團(tuán)場體制機(jī)制。建立和完善以"團(tuán)場基本經(jīng)營制度+其他配套制度+管理"為基本框架的體制機(jī)制。要按照"土地長期固定、生產(chǎn)自主經(jīng)營、各項(xiàng)費(fèi)用自理、經(jīng)營自負(fù)盈虧、負(fù)擔(dān)只降不升、享受社會保障"的要求，進(jìn)一步做好土地承包經(jīng)營工作。繼續(xù)深化團(tuán)場產(chǎn)權(quán)制度改革，牲畜、大棚、農(nóng)機(jī)具、噴滴灌設(shè)施等可以明晰到戶的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)施，都要按照"公開透明、讓利于民"的原則，盡快做到產(chǎn)權(quán)明晰到戶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)制度改革。農(nóng)資采購和供應(yīng)要真正體現(xiàn)兵團(tuán)規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，減少費(fèi)用、降低成本、參與競爭，保證農(nóng)資價(jià)格不得高于同期同類同質(zhì)產(chǎn)品的當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)。今年，必須全部撤除大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購關(guān)卡，按照效益最大化、市場化原則對大宗農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行管理，建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收購定價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，切實(shí)保障職工群眾的利益。要按照兵團(tuán)黨委關(guān)于職工減負(fù)"三步走"的要求，建立和完善職工減負(fù)的長效機(jī)制，在已有62個(gè)團(tuán)場職工除自身受益外的負(fù)擔(dān)全部免除的基礎(chǔ)上，其他團(tuán)場的承包職工負(fù)擔(dān)2010年減少50％，2015年前力爭全部免除。要創(chuàng)新團(tuán)場財(cái)務(wù)體制，規(guī)范團(tuán)場財(cái)務(wù)管理，爭取用三年時(shí)間，在所有團(tuán)場建立起責(zé)權(quán)利明確規(guī)范的財(cái)務(wù)體制和"一總兩分"為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理辦法。要正確處理好團(tuán)場和職工家庭的經(jīng)營管理權(quán)限和利益分配關(guān)系，充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性。要鞏固團(tuán)場機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)搞好撤營并連和團(tuán)場事業(yè)單位整合工作，妥善安排分流人員。要堅(jiān)持"還田于民、還利于民"政策不動搖，杜絕干部與職工群眾爭利的行為。
(二)深化國有企業(yè)改革，做強(qiáng)做大國有經(jīng)濟(jì)。按照國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的方針和資產(chǎn)重組市場化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、帶動力、影響力為目標(biāo)，大力調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)集中，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)大企業(yè)的支撐和帶動作用，加快發(fā)展對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力大、帶動力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)；以增強(qiáng)競爭力為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和低成本擴(kuò)張；以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為目標(biāo)，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理。要嚴(yán)格規(guī)范并切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)管，建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、收入分配、重大決策失誤追究等制度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。充分發(fā)揮上市公司在改革發(fā)展過程中的示范和帶動作用，進(jìn)一步加大對上市公司的監(jiān)管力度，積極培育一批對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)推動力強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、主業(yè)突出的企業(yè)成為上市公司。繼續(xù)做好企業(yè)政策性破產(chǎn)工作，優(yōu)化兵團(tuán)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要以招商引資為重要手段，以股份制為基本實(shí)現(xiàn)形式，加快團(tuán)辦企業(yè)改革步伐，創(chuàng)新團(tuán)場工業(yè)體制機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)場工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(三)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)活力。高度重視并積極鼓勵、支持和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要以更大的力度、更實(shí)的舉措解決當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍面臨的困難和問題，切實(shí)推進(jìn)公平準(zhǔn)入、改善融資條件、破除體制障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加良好的社會氛圍。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，對有一定基礎(chǔ)和潛力的優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)給予政策傾斜，推動民營企業(yè)上水平、上臺階。
(四)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，拓寬兵團(tuán)發(fā)展空間。牢固確立兵團(tuán)以外都是"外"的發(fā)展理念，堅(jiān)持"東聯(lián)西出、西去東來"的方針，在更大范圍和更廣領(lǐng)域配置生產(chǎn)要素和資源，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。按照"搭建開放平臺、突出工作重點(diǎn)、拓寬合作領(lǐng)域、完善相關(guān)政策"的思路，實(shí)行全方位開放戰(zhàn)略，全面提升兵團(tuán)對外開放水平。要按照"不求所有、但求所在"原則，進(jìn)一步加大招商引資力度，集中力量打造各類招商引資平臺，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)改善投資環(huán)境。繼續(xù)做大做強(qiáng)國家級石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)園區(qū)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。依托區(qū)內(nèi)重點(diǎn)口岸和烏魯木齊區(qū)域商貿(mào)中心，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合和建設(shè)，積極參與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，建立出口商品基地，積極擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥地開發(fā)周邊國家資源、承接海外工程、實(shí)施農(nóng)業(yè)開發(fā)。善于借外力、用內(nèi)力、重合力，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省份、對口支援單位的合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)，借助其資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢，提升兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。積極主動參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，大力促進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)融合。打破各師團(tuán)之間的行政壁壘，優(yōu)勢互補(bǔ)、加強(qiáng)合作，切實(shí)增強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的整體競爭實(shí)力。
五、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，著力構(gòu)建和諧兵團(tuán)
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮"三大作用"，我們必須繼續(xù)保持和發(fā)展兵團(tuán)社會事業(yè)在西北的領(lǐng)先地位，繼續(xù)完善與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會發(fā)展體系，確保廣大職工群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
(一)發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，不斷滿足職工群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高高等教育質(zhì)量，集中力量辦好石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。全面開展"雙語"教育，基本實(shí)現(xiàn)民漢合校。深化教育改革，合理配置教育資源，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育管理和服務(wù)水平。加大教育投入，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，建立健全貧困家庭學(xué)生多元資助體系，促進(jìn)教育公平。
加快推進(jìn)科技進(jìn)步。深入實(shí)施《兵團(tuán)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》，加快推進(jìn)創(chuàng)新型兵團(tuán)建設(shè)。堅(jiān)持以產(chǎn)品創(chuàng)新為中心，突出集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合，努力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。堅(jiān)持有所為有所不為，圍繞"三大基地"建設(shè)和"六大產(chǎn)業(yè)"發(fā)展需要，發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中有限資源，組織科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，帶動整體科技水平提升。整合科技資源，打破部門壁壘和條塊分割，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的科技合作，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，構(gòu)建科技支撐體系。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推動大企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)科技中介服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革，加快形成有利于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。大力普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)精神。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快建設(shè)覆蓋全體居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治水平，為職工群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)團(tuán)場和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高職工群眾的健康水平。加強(qiáng)對低收入人群和大病患者的醫(yī)療救助，努力解決職工群眾"看病難、看病貴"問題。加大團(tuán)場飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和水質(zhì)監(jiān)測力度，保障職工群眾飲用水安全。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展全民健身運(yùn)動，提高全民健康素質(zhì)。
加強(qiáng)兵團(tuán)文化建設(shè)。充分利用兵團(tuán)五十多年發(fā)展中積累形成的具有兵團(tuán)特色的豐富文化資源，深入開展理想信念、兵團(tuán)精神和屯墾戍邊意識宣傳教育，把正確處理"三大關(guān)系"、更好地發(fā)揮"三大作用"融入兵團(tuán)的核心價(jià)值追求之中，不斷鞏固兵團(tuán)廣大干部職工群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障職工群眾文化權(quán)益的主要途徑，加大文化建設(shè)投入，推進(jìn)兵團(tuán)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持重心下移，加大團(tuán)場和連隊(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先安排關(guān)系職工群眾切身利益的文化項(xiàng)目。實(shí)施好廣播電視連連通工程、西新工程、文化信息資源共享工程等項(xiàng)目，豐富職工群眾精神文化生活。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)要唱響主旋律，提高輿論引導(dǎo)能力，營造積極向上的文化氛圍。加強(qiáng)兵團(tuán)社會科學(xué)研究，豐富屯墾戍邊理論成果。實(shí)施兵團(tuán)文藝創(chuàng)作精品工程，鼓勵創(chuàng)作更多反映兵團(tuán)的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。培育兵團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)，將屯墾文化資源和紅色旅游結(jié)合起來，努力提高文化產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(二)加強(qiáng)就業(yè)、收入分配和社會保障工作，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的吸納和帶動能力。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)團(tuán)場富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，堅(jiān)持以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，加大承包職工收入在初次分配中的比重，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立職工持續(xù)增收的長效機(jī)制。
建立健全與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鎮(zhèn)和團(tuán)場居民的社會保障體系。合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，加大對困難人群和低收入人群生活保障力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)和團(tuán)場各類從業(yè)人員平等享有社會保障服務(wù)。實(shí)施和完善兵團(tuán)級養(yǎng)老統(tǒng)籌，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和管理。完善兵團(tuán)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全兵團(tuán)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，確保失業(yè)人員享受基本生活保障。進(jìn)一步完善兵團(tuán)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。關(guān)心殘疾人工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)。增強(qiáng)慈善意識，發(fā)展慈善事業(yè)。建立完善具有兵團(tuán)特色的住房保障體系，積極推進(jìn)解危解困住房和廉租房建設(shè)，力爭到2012年基本解決兵團(tuán)12萬戶低收入住房困難職工的住房問題。
(三)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，提高依法行政水平。從兵團(tuán)實(shí)際出發(fā)，不斷探索擴(kuò)大基層民主的有效形式。建立健全兵團(tuán)行政信息公開機(jī)制，推進(jìn)團(tuán)(企)務(wù)公開、連務(wù)公開，凡是與職工群眾利益相關(guān)的主要問題都要公開，依法落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重視發(fā)揮團(tuán)場和企(事)業(yè)單位職工代表大會的作用，依法落實(shí)職工代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，提高職工群眾參政議政能力，推進(jìn)民主決策，加強(qiáng)民主監(jiān)督。完善城市人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮在兵團(tuán)工作的各級人大代表和政協(xié)委員的重要作用。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施，切實(shí)加大對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，保障司法公正。深入開展社會主義法治理念教育和普法宣傳教育，增強(qiáng)干部職工群眾的法治觀念，形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍。充分發(fā)揮黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，為發(fā)展壯大兵團(tuán)凝聚人心、匯聚力量。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。按照黨的十七大的要求和國務(wù)院行政體制改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)兵師團(tuán)三級行政體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效能。
（四）推進(jìn)和諧兵團(tuán)建設(shè)，確保社會大局穩(wěn)定。創(chuàng)新管理體制，整合社會資源，提高社會管理服務(wù)水平，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法。要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作及信訪工，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和非訴訟解決機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商等辦法，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立具有兵團(tuán)特色的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)管理工作機(jī)制，為職工群眾提供及時(shí)便捷的服務(wù)。深入推進(jìn)"平安兵團(tuán)"建設(shè)，健全社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，改革和加強(qiáng)城市和團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)工作，加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保持社會安定有序，增強(qiáng)職工群眾的安全感。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生
六、夯實(shí)戍邊維穩(wěn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)履行使命能力
兵團(tuán)是既融入新疆社會又高度集中統(tǒng)一的集團(tuán)化組織。更好地發(fā)揮中流砥柱和銅墻鐵壁作用，是兵團(tuán)肩負(fù)的基本職責(zé)。我們必須正確處理屯墾和戍邊的關(guān)系，在不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保持內(nèi)部和諧穩(wěn)定的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策，密切關(guān)注形勢發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)戍邊維穩(wěn)能力建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、干得好。
（一）加強(qiáng)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)，增強(qiáng)戍邊維穩(wěn)實(shí)力。團(tuán)場是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的基礎(chǔ)和主要載體。建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場，是提高兵團(tuán)戍邊維穩(wěn)能力的重要基礎(chǔ)，是更好地發(fā)揮"三大作用"的根本保證。要按照"經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主"的總體要求和"六個(gè)新"的階段性目標(biāo)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)。要按照國發(fā)［2007］32號文件的要求，加強(qiáng)邊境團(tuán)場以及南疆新建團(tuán)場和困難團(tuán)場建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的戍邊維穩(wěn)力量。要本著對屯墾戍邊事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)扶持政策，適當(dāng)調(diào)整兵團(tuán)本級財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對邊境團(tuán)場和南疆困難團(tuán)場支持力度，促其改善條件、加快發(fā)展。
（二）加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)戍邊維穩(wěn)基礎(chǔ)。大力實(shí)施職工素質(zhì)工程，在職工隊(duì)伍中廣泛深入地開展樹立核心價(jià)值、堅(jiān)定理想信念、弘揚(yáng)兵團(tuán)精神宣傳教育，全面提高職工群眾的政治軍事素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高、紀(jì)律嚴(yán)明的基本職工隊(duì)伍。注重在一線職工中培養(yǎng)政治過硬、文化水平較高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的骨干隊(duì)伍，為基層儲備和選拔干部奠定基礎(chǔ)。高度重視青少年思想道德建設(shè)，努力培養(yǎng)屯墾戍邊事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。保持人口適度均衡發(fā)展，抓好人力資源開發(fā)，激發(fā)廣大職工群眾的創(chuàng)造活力，為構(gòu)建和諧兵團(tuán)增加新動力，為率先全面建成小康社會創(chuàng)造新財(cái)富，為夯實(shí)戍邊維穩(wěn)基礎(chǔ)增添新力量。
（三）加強(qiáng)政法和武裝力量建設(shè)，強(qiáng)化戍邊維穩(wěn)能力。堅(jiān)持勞武結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓兵于民的方針，完善國防動員體制和國防動員及應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案，并及時(shí)組織演練。加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)訓(xùn)練任務(wù)。加大對兵團(tuán)公檢法司監(jiān)和民兵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)、干部隊(duì)伍和反恐機(jī)制、反恐專門力量的建，不斷增強(qiáng)新形勢下戍邊維穩(wěn)能力、打擊和防范"三股勢力"能力、處置突發(fā)事件能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。
（四）加強(qiáng)軍警兵民團(tuán)結(jié)，形成戍邊維穩(wěn)合力。維護(hù)新疆的繁榮穩(wěn)定，必須緊緊依靠全疆各族人民的大團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是勝利。兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分，要充分發(fā)揮在技術(shù)、人才和管理等方面的優(yōu)勢，多為新疆各族群眾辦好事、辦實(shí)事，和各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，夯實(shí)建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的群眾基礎(chǔ)。自覺接受和維護(hù)自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟(jì)，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮的良好局面。要自覺維護(hù)和發(fā)展兵團(tuán)與駐疆部隊(duì)在長期戰(zhàn)斗和工作中形成的深厚情誼，大力支持部隊(duì)建設(shè)，不斷鞏固軍警兵民四位一體的戍邊維穩(wěn)體系，筑牢維護(hù)祖國統(tǒng)一、確保社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。
七、發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮"三大作用"，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要始終圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)兵團(tuán)各級黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動兵團(tuán)黨建工作不斷取得新成績。
（一）堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部理想信念教育、兵團(tuán)精神教育和思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀。當(dāng)前，尤其要按照中央要求和兵團(tuán)黨委的工作部署，以正在開展的"四抓四看"活動為抓手和載體，在兵團(tuán)各級黨組織和廣大黨員干部中認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使廣大黨員干部真正成為中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺踐行者、社會和諧的積極促進(jìn)者。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入思考，加強(qiáng)調(diào)研、保證質(zhì)量，切實(shí)把這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)、加快發(fā)展的有力措施。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力造就適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部人才隊(duì)伍。以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的本領(lǐng)，審時(shí)度勢、進(jìn)行戰(zhàn)略思維的本領(lǐng)，總攬全局、應(yīng)對復(fù)雜局面的本領(lǐng)，治黨管黨、解決自身問題的本領(lǐng)。繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，切實(shí)解決在兵團(tuán)干部隊(duì)伍中存在的高層次人才、復(fù)合型人才少以及用人機(jī)制不活等突出問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機(jī)制，建立符合兵團(tuán)特點(diǎn)的行政監(jiān)督機(jī)制，不斷提高決策科學(xué)化民主化水平，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作活力與團(tuán)結(jié)和諧。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，擴(kuò)大干部工作中的民主。繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，積極探索在兵團(tuán)特殊體制下科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，真正把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部及時(shí)選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加大培養(yǎng)選拔年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和生產(chǎn)一線以及艱苦地方和復(fù)雜環(huán)境去經(jīng)受鍛煉、增長才干，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到兵、師機(jī)關(guān)。要按照"提高素質(zhì)、健全機(jī)制、完善制度、科學(xué)考核"的基本要求，推動團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，啟動新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。發(fā)揮兵、師黨校和干部培訓(xùn)院校主陣地作用，加強(qiáng)黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)，抓好團(tuán)場、連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在兵、師黨校的常規(guī)培訓(xùn)。重視培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部。充分發(fā)揮援疆干部的作用。繼續(xù)做好離退休干部工作。進(jìn)一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部評價(jià)體系，不斷健全干部管理體制和相關(guān)制度，加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、突擊提拔干部等嚴(yán)重違規(guī)用人行為。要堅(jiān)持黨管人才原則，繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對人才工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作機(jī)制，在用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，加大人才引進(jìn)和智力引進(jìn)，努力在人才培養(yǎng)、評價(jià)、選拔、流動、激勵、保障等機(jī)制建設(shè)上取得新突破。在繼續(xù)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和團(tuán)場實(shí)用人才，加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，使人才隊(duì)伍的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供更有力的人才支撐。
（三）鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果，著力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，教育引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，把先進(jìn)性體現(xiàn)在本職崗位上，真正成為牢記宗旨、服務(wù)群眾的先進(jìn)分子。各級黨委要把基層黨支部建設(shè)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好抓實(shí)。要按照優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式的要求，不斷健全和完善基層黨建工作制度，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。繼續(xù)深化團(tuán)場、連隊(duì)"兩級黨建聯(lián)創(chuàng)"活動，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著重解決一些基層黨組織軟弱渙散、組織不健全的問題。以深入開展"四好"領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動為載體，不斷加強(qiáng)國有及國有控股企業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和城鎮(zhèn)、團(tuán)場社區(qū)黨建工作，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校及事業(yè)單位黨組織建設(shè)。重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，抓好基層群眾組織建設(shè)，開展好"和諧小康家庭"創(chuàng)建活動。健全考核評價(jià)機(jī)制，抓好黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。做好發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)一線中發(fā)展黨員。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。加強(qiáng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺建設(shè)。注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動場所等問題，基本實(shí)現(xiàn)所有團(tuán)場連隊(duì)都有基層組織活動場所。
（四）切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，切實(shí)解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的問題，做到發(fā)展導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和作風(fēng)導(dǎo)向相統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持正確的政績觀，從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事，心系基層、深入基層、幫助基層、服務(wù)基層，工作重心下移，加強(qiáng)調(diào)查研究，狠抓工作落實(shí)，下決心精簡會議和文件，從嚴(yán)控制檢查評比，堅(jiān)決反對急功近利和浮躁蠻干，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義，多干打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、做人梯的事，把工作成效體現(xiàn)在加快科學(xué)發(fā)展、致富職工群眾、建設(shè)和諧兵團(tuán)上，使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和職工群眾的檢驗(yàn)。要保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，專心謀事、勇于任事、踏實(shí)干事，成績面前不浮躁，能夠乘勢而上，困難時(shí)刻不氣餒，敢于知難而進(jìn)，以不甘落后的志氣、奮起直追的決心、后來居上的氣魄，推動事業(yè)的發(fā)展。要倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)。要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，多替職工群眾著想，時(shí)刻不要忘記兵團(tuán)還有不少困難職工群眾，更加自覺地站在職工群眾的立場上謀劃工作，圍繞職工群眾的利益開展工作，凝聚職工群眾的力量推動工作，汲取職工群眾的智慧改進(jìn)工作，以職工群眾的滿意度檢驗(yàn)工作，用實(shí)干造福職工，以實(shí)事贏得人心。
要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，制定兵團(tuán)實(shí)施辦法，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展廉政文化建設(shè)，營造反腐倡廉的社會氛圍，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制。不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持和完善巡視、民主生活會、"三重一大"制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢、問責(zé)等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對黨的路線方針政策特別是科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)基層反腐倡廉建設(shè)，繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害職工群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決職工群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對腐敗分子必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，以思想上的清醒和堅(jiān)定、工作上的務(wù)實(shí)和創(chuàng)新、道德上的純潔和高尚，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的良好形象。
同志們，回首過去，兵團(tuán)不辱使命；展望未來，我們將再創(chuàng)更大輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，為率先在西北地區(qū)全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”而不懈奮斗！
