中國是一個資源匱乏的國家，人均資源占有量少得可憐，在世界上排名十分靠后，但長期以來，我們的資源浪費現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境惡化對資源條件的破壞作用，又加劇了中國的資源危機(jī)，中國人一向引為自豪的“地大物博”，現(xiàn)在大有淪為“地大物薄”的危險
全國政協(xié)委員、建設(shè)部科技司司長賴明和著名環(huán)境法學(xué)專家、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任孫佑海近日透露，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案有望于今年4月或6月提請全國人大常委會進(jìn)行二審，爭取今年能夠出臺。
對所有關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的人而言，這無疑是一個難得的好消息。中國是一個資源匱乏的國家，人均資源占有量少得可憐，在世界上排名十分靠后，但長期以來，我們的資源浪費現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境惡化對資源條件的破壞作用，又加劇了中國的資源危機(jī)，中國人一向引為自豪的“地大物博”，現(xiàn)在大有淪為“地大物薄”的危險。據(jù)統(tǒng)計，目前，中國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20%以上，木材綜合利用率為60%，也比國外先進(jìn)水平低20%。當(dāng)前資源保護(hù)和資源節(jié)能的嚴(yán)峻形勢，迫切呼喚著一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法盡快出臺。
本來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法沒有列入十屆全國人大的立法規(guī)劃，但在黨中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，于2005年底被“破例”增補(bǔ)進(jìn)立法規(guī)劃之中；去年8月，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案提請十屆全國人大常委會第二十九次會議初審，被列入2008年的立法計劃。雖然“起步”較晚，但進(jìn)展堪稱迅速，筆者以為，在此條件下，特別需要認(rèn)真研究國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐經(jīng)驗和立法經(jīng)驗，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案進(jìn)行更為科學(xué)細(xì)致的完善，使之正式出臺時成為一部比較成熟的法律。
目前，國內(nèi)一些地方在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了卓有成效的探索。據(jù)全國人大代表、河南三門峽市市長李文慧介紹，近年來，三門峽市立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點，圍繞能源、鋁工業(yè)、有色金屬綜合利用及深加工、煤化工、林果生產(chǎn)加工等五大基地建設(shè)，打造煤－電－鋁一體化、采礦－冶煉－精深加工－廢棄礦石利用、煤－氣一體化系列產(chǎn)品、果品基地－濃縮果汁－果汁飲料－果醬－果膠－果渣飼料綜合利用等九大產(chǎn)業(yè)鏈，確保各類資源被“吃干榨凈”，形成了較為完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，積累了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗。這些經(jīng)驗既可以供其他地方學(xué)習(xí)、借鑒，也應(yīng)當(dāng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的“參考資料”。
同時，立法者也應(yīng)當(dāng)眼睛向外，看看其他國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法實踐。如同為資源匱乏國家的近鄰日本，在環(huán)境保護(hù)和資源利用方面也有過失誤與教訓(xùn)，但他們很快確立了資源節(jié)約與再利用的戰(zhàn)略，形成了一整套發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系——基本法層面有《環(huán)境基本法》(1993年)、《建立循環(huán)型社會基本法》(2000年)，綜合法層面有《廢棄物處理法》(1970年，至今已經(jīng)被修改過20多次)、《資源有效利用促進(jìn)法》(1991年)，專項法層面有《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》(1995年)、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》(1998年)、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》(2000年)、《車輛再生法》(2002年)……今天的日本能夠成為世界上資源循環(huán)利用率最高的國家，與其循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法水平最高、體系最完備是分不開的。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了中國的前面，我們在這方面“以日為師”，不亦可乎？ (孫振軍)
這就是我——一個普通公民對今年料將出臺的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的一個希望。
