江蘇省部分企業(yè)談環(huán)境污染責(zé)任保險
環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會今年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立了建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的路線圖。兩部門將于今年在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點工作。
環(huán)境污染責(zé)任保險在國外已被許多國家證明是一種有效的環(huán)境風(fēng)險管理的市場機(jī)制，但在國內(nèi)還屬于新鮮事物。對于企業(yè)來說，他們怎樣看待環(huán)境污染責(zé)任保險制度，對這項制度又有怎樣的期待呢？記者近日就這一問題，在企業(yè)相對密集的江蘇省進(jìn)行了采訪。
我們爭取首批參加試點
至今我仍在天天擔(dān)心，有一天會重演爆炸的一幕
一位不愿透露姓名的化工企業(yè)負(fù)責(zé)人(這家企業(yè)曾于2006年7月發(fā)生意外爆炸引發(fā)的水污染事故):作為我們高污染、易發(fā)生意外污染事故的化工企業(yè)來說，對國家推行綠色保險制度，打心眼里高興，舉雙手贊成。
為什么這樣說呢？2006年7月，我們企業(yè)發(fā)生了一場液氯貯存罐意外泄漏事故，并發(fā)生了貯罐大爆炸，導(dǎo)致16.5噸的液氯流失。消防部門在用水龍頭滅火時，將大量液氯沖進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，使得水產(chǎn)遭受了重大損失。為此，我們共支付了160余萬元的賠款，加上環(huán)保部門的罰款和停產(chǎn)整頓近半年，企業(yè)元氣大傷，陷入了幾乎崩潰的邊緣。盡管已經(jīng)過去一年多，但是，所造成的損失至今仍壓得企業(yè)抬不起頭來，企業(yè)也一直在萎靡不振中過日子。
有了這一深刻教訓(xùn)，至今我仍在天天擔(dān)驚受怕，擔(dān)心有一天會重演爆炸的一幕，吃不好飯，睡不好覺?，F(xiàn)在，國家準(zhǔn)備推行環(huán)境污染責(zé)任保險，這是件大好事。如果進(jìn)行試點，我們爭取首批參加，早一天投了保，我們就早一天吃了“定心丸”。當(dāng)然，我們參加了綠色保險，并不是說可以放松企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，放松對排污的約束。說到底，有誰愿意出現(xiàn)污染事故呢？我這里僅是說，作為高危企業(yè)，就怕萬一出現(xiàn)意外污染事故。萬一出現(xiàn)了污染事故，好有個靠山來埋單。
污染責(zé)任是轉(zhuǎn)嫁不出去的
企業(yè)更多一份嚴(yán)格約束排污行為的責(zé)任
許祥左(徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司環(huán)保處處長):據(jù)我了解，建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，在不少國家已經(jīng)推開，并且已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。在我國如何試行和穩(wěn)妥推開，還需要進(jìn)行積極探索。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，從表面上看，企業(yè)為易發(fā)的污染事故事先支付了費用，一旦環(huán)境污染事故發(fā)生，造成的損失由保險公司來埋單，以確保生態(tài)環(huán)境或者受害方能夠得到及時補(bǔ)償。
但是，認(rèn)真分析一下，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任和憂患意識反而需要增強(qiáng)。因為企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，雖說造成的污染損失由保險公司支付，但是，肇事企業(yè)的污染責(zé)任是轉(zhuǎn)嫁不出去的。污染肇事責(zé)任的追究，肯定還會落到企業(yè)的頭上。經(jīng)濟(jì)上給予嚴(yán)厲處罰不說，光是評先創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)環(huán)境行為評定、綠色信貸等給肇事企業(yè)帶來的負(fù)面影響，也夠企業(yè)“吃不了、兜著走的”。如果出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事故，肯定還會追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。所以，從嚴(yán)格意義上說，推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，不是放松對企業(yè)排污行為的管理，而是更多了一份嚴(yán)格約束排污行為的責(zé)任。
馬永剛(江蘇春興勝科合金集團(tuán)副總經(jīng)理):我們集團(tuán)是回收廢舊鉛鋅電池，然后重新冶煉加工生產(chǎn)鉛鋅合金的大型企業(yè)。單就生產(chǎn)流程看，存在著易污染的風(fēng)險，尤其是冶煉產(chǎn)生的廢渣，如果處置不當(dāng)，也易產(chǎn)生污染事故。
對于國家要試行綠色保險制度，我認(rèn)為，這是利用“經(jīng)濟(jì)之手”來約束企業(yè)，尤其是高污染企業(yè)環(huán)境行為的有效手段。企業(yè)支付了環(huán)境污染責(zé)任保險費用，就必然多了一份對可能造成污染事故的關(guān)注度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會把這種關(guān)注度具體落實到行動上，把預(yù)防措施做得更好。無形之中，既提高了企業(yè)抵御污染事故的能力和水平，也會從技術(shù)、措施、監(jiān)管手段等方面來提升清潔生產(chǎn)的檔次。
要給這個保險合法的名份
需要逐步建立起強(qiáng)制推行的各項機(jī)制
季永新(江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司副總裁):現(xiàn)在，國家提出要建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度是值得相關(guān)企業(yè)認(rèn)真思考的一件事情。對于企業(yè)而言，要讓他們自覺地參加環(huán)境污染責(zé)任保險，恐怕認(rèn)識還沒有達(dá)到這個高度，必須采取一定措施，在企業(yè)中穩(wěn)步推開。首先，要從法律法規(guī)的高度出發(fā)，給這個保險以合法的名份與地位。其次，要建立起逐步強(qiáng)推的各項機(jī)制，促使相關(guān)企業(yè)加入到參加環(huán)境污染責(zé)任保險的行列中。再次，要強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的責(zé)任約束，明確企業(yè)在購買保險后要承擔(dān)的各項責(zé)任與義務(wù)?？偟膩碚f，要逐步建立起綠色保險制度，絕不是“企業(yè)買了保險，就可以肆無忌憚違法排污，出現(xiàn)了污染事故，再由保險公司來埋單”這樣簡單的一個公式。它需要準(zhǔn)確分析和全面建立起推行的各項措施，包括要建立相關(guān)的法律法規(guī)地位、明確各方責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制等，還有先試點，總結(jié)完善再推開的工作程序等。
另一位不愿透露姓名的化工企業(yè)副總經(jīng)理(企業(yè)曾經(jīng)因為污水突然大量外泄，導(dǎo)致水域嚴(yán)重污染而被評定為“黑色”企業(yè)):對于是否強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險，我有不同看法。因為大家的企業(yè)性質(zhì)不同，看問題的角度也不一樣。如果說，你的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險小或者根本沒有環(huán)境風(fēng)險，你就認(rèn)為沒有必要花錢在環(huán)保上投保，而如果你的企業(yè)是一家容易產(chǎn)生污染事故的企業(yè)，你肯定認(rèn)為，完全有必要進(jìn)行環(huán)保上的“投保”。
對于我們生產(chǎn)顏料中間體的企業(yè)來說，由于工藝流程十分復(fù)雜，高濃度的廢水極難處理，因此，超標(biāo)排污或者出現(xiàn)污染事故的幾率相對來講就大得多。那么，對于是否要強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險，對有些企業(yè)來說，無關(guān)緊要，關(guān)鍵是我們這樣的化工企業(yè)需要。
2006年2月2日深夜，我們企業(yè)的一條污水截流管道突然爆裂，導(dǎo)致大量沒經(jīng)處理的高濃度顏料污水排入周圍水域，等到天亮發(fā)現(xiàn)時，整個河道已被嚴(yán)重污染。為此，企業(yè)不僅受到了嚴(yán)厲處罰，并支付高額賠償，還在年度企業(yè)環(huán)境行為評定中，被列入了“黑色”企業(yè)。不僅各項榮譽(yù)被抹去，連銀行信貸也被取消了資格。一場意外事故，給我們帶來了“切膚”的痛楚。
把隱患扼殺在搖籃中
環(huán)境污染責(zé)任保險制度的推行，填補(bǔ)了“誰來埋單”的空缺
朱留忠(江蘇丹毛紡織有限公司副總經(jīng)理):試行綠色保險制度，是企業(yè)環(huán)境管理的一項新的課題，確實值得認(rèn)真揣摩與研究。
就紡織印染行業(yè)來說，也是容易發(fā)生污染事故的行業(yè)。如果加入了綠色保險，絕不簡單是減少了污染治理的責(zé)任，而是多了一份依法排污的責(zé)任心?，F(xiàn)在的問題是，作為排污企業(yè)，要怎樣把污染事故的隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保少出污染事故、不出污染事故，這才是上策。
從實踐來看，企業(yè)必須確保不出事、少出事，才能集中精力抓大事。如果企業(yè)僅僅考慮出了污染事故“反正不需要自己掏腰包”，那必然就會在環(huán)保上出大事，直接影響和限制企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
許祥左(徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司環(huán)保處處長):還有一點應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，就是對那些易發(fā)生污染事故的高危企業(yè)來說，強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險，說到底，還是對企業(yè)的生存與發(fā)展負(fù)責(zé)。如果說，一旦出現(xiàn)了重大污染事故，從支付賠償?shù)浇?jīng)濟(jì)重罰等，有可能使得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，甚至被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉。那么，企業(yè)加入了環(huán)境污染責(zé)任保險，不但使企業(yè)理賠有了保障，填補(bǔ)了“誰來埋單”的空缺，維護(hù)了社會安定秩序，也有利于企業(yè)的生存。所以，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該更新觀念，改變思路，冷靜和理性地看待推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。(李玉芳)
點評:推行環(huán)境污染責(zé)任保險，對企業(yè)來說是一個全新的課題，需要認(rèn)真思考。而推行環(huán)境污染責(zé)任保險的目的，就是為了幫助企業(yè)有效化解風(fēng)險、減輕賠償壓力，保障企業(yè)在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的前提下開展生產(chǎn)。但是，有了保險公司給污染事故埋單，并不意味著企業(yè)可以放心大膽地去污染。因為環(huán)境污染責(zé)任保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險極大，那么高昂的保費會壓得企業(yè)不堪重負(fù)。因此，如何通過改進(jìn)工藝技術(shù)，減少污染物排放，才是上上策。
