日前，國務(wù)院正式發(fā)布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011~2015年）》。《規(guī)劃》提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施，對于指導(dǎo)未來五年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要意義。
從今日起，本報將圍繞《規(guī)劃》的意義及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵展開系列述評。我們期望，通過全面的理解和貫徹落實(shí)《規(guī)劃》內(nèi)容，廣大工業(yè)企業(yè)能夠以一個中長期角度看待工業(yè)的變革，并準(zhǔn)確把握工業(yè)未來發(fā)展的大趨勢。
作為發(fā)展中國家，中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，面臨著提升經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對危機(jī)等多重復(fù)雜挑戰(zhàn)。
“十一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年，針對全球金融風(fēng)暴引發(fā)的經(jīng)濟(jì)起伏，中央果斷實(shí)施的一系列強(qiáng)有力宏觀調(diào)控措施，使工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
未來五年，盡管我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境卻在悄然發(fā)生著深刻變化，發(fā)展中長期積累的深層次矛盾日益突出，發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，能源資源約束強(qiáng)化等問題日益凸顯。對于中國經(jīng)濟(jì)而言，加快轉(zhuǎn)型升級已勢在必行、刻不容緩。
國務(wù)院于日前正式發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011~2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來，我國首個工業(yè)中長期規(guī)劃。它從國家戰(zhàn)略層面審視發(fā)展中的不足，并為未來五年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向，明確了任務(wù)，提出了措施，是指導(dǎo)“十二五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的行動指南，也是指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動綱領(lǐng)。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)
“十一五”時期，我國在新型工業(yè)化道路上邁出堅實(shí)步伐。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)14.8%，全部工業(yè)增加值年均增速為11.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額4.2萬億元，年均增速達(dá)30.2%。工業(yè)制成品對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長。以工業(yè)制成品為主體的貨物貿(mào)易（占90%以上）出口63997億美元，增長1.7倍；進(jìn)口總額52809億美元，增長1.4倍。
通過企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組等措施，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在“十一五”時期取得重大進(jìn)展。主要體現(xiàn)為重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重快速提高；落后產(chǎn)能淘汰取得積極進(jìn)展；品種質(zhì)量和品牌建設(shè)取得成效；兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。
綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，“十一五”時期淘汰的落后產(chǎn)能占全部落后產(chǎn)能的50%左右。其中，淘汰煉鐵能力1.2億噸、煉鋼能力6914萬噸、水泥3.5億噸、造紙1070萬噸。
在工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整之際，我國自主創(chuàng)新能力得到了大幅提高，重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系加快建立，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效。兩化融合程度不斷加深。
經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，總體實(shí)力躍上新臺階，為“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了良好基礎(chǔ)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快推進(jìn)，能夠有效推動我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入良性發(fā)展軌道，但如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級事關(guān)目標(biāo)全局
未來五年，我國工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)將不再追求更高的增速，而在于正確處理好增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級事關(guān)我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的全局，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。
作為國家重點(diǎn)專項規(guī)劃，《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》的具體部署。“十二五”規(guī)劃《綱要》對改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面作出了明確部署。
《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面貫徹了“十二五”規(guī)劃《綱要》對工業(yè)領(lǐng)域提出的各項要求，細(xì)化落實(shí)了工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的主要措施。
《規(guī)劃》從轉(zhuǎn)型升級的基本要素出發(fā)，突出了自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兩化融合、節(jié)能減排、品種質(zhì)量、組織結(jié)構(gòu)、空間布局、對外開放等重點(diǎn)任務(wù)，從裝備制造、原材料、消費(fèi)品、電子信息、國防科技工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，提出了轉(zhuǎn)型升級的路徑和措施。
當(dāng)前，我國工業(yè)已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)又好又快發(fā)展的新階段。《規(guī)劃》深刻闡述了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵，指出轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。而《規(guī)劃》的實(shí)施則是一個系統(tǒng)工程，涉及到落實(shí)責(zé)任、項目實(shí)施、政策落實(shí)、跟蹤評估等多個方面。《規(guī)劃》提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能、強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件、加大財稅支持力度等方面的保障措施，并從建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、加強(qiáng)和創(chuàng)新工業(yè)管理、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測評估等方面對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行了具體部署。
《規(guī)劃》出臺的意義及影響都十分深遠(yuǎn)，但在積極探索中國特色新型工業(yè)化道路的征程中，仍需要大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動性。
一方面要著力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，全面增強(qiáng)制造業(yè)競爭力；推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。另一方面則要堅持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)、增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的迫切需要，形成新的增長點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與資源環(huán)境保護(hù)，需要和諧統(tǒng)一，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，必然要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向低消耗、低污染和低排放方向轉(zhuǎn)變。只有切實(shí)按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，切實(shí)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國才有望突破資源環(huán)境的制約，實(shí)現(xiàn)長期、平穩(wěn)、較快發(fā)展。
