2005年4月1日，國家發(fā)改委牽頭，商務部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，該《辦法》規(guī)定“進口零部件的價格總和達到該車型整車價格的60%及以上的”構(gòu)成整車特征，將按整車稅率(25%)征收進口關(guān)稅。歐盟、美國聯(lián)手向WTO起訴中國的《辦法》違規(guī)。美國于2006年聯(lián)合加拿大和歐盟向WTO起訴中國。2008年7月18日，WTO裁定中國的有關(guān)措施不符合WTO的有關(guān)規(guī)定，12月15日駁回中國的上訴。這是世貿(mào)組織首次裁定中國違反貿(mào)易規(guī)則。世貿(mào)組織于2008年12月25日終審裁定中國有關(guān)汽車零部件進口措施違反了規(guī)定。
管理辦法自出臺以來，被美國視為中國對外國生產(chǎn)的汽車零部件采取歧視性措施，阻礙了中國汽車廠商使用外國零部件，或者強迫外國汽車零部件廠商轉(zhuǎn)移到中國本土生產(chǎn)。
分析人士認為，管理辦法的取消將進一步降低汽車零部件的進口成本，并可能引發(fā)國內(nèi)的零部件企業(yè)進行洗牌。因為受到國際上的較大壓力，此次政府取消了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，同樣國外制造業(yè)也將面臨相當大的困境。
中國汽車零部件行業(yè)面臨壓力
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，從長遠來看，隨著全球汽車制造業(yè)向東南亞、印度等成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些國家的汽車零部件也將對中國本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊。中汽協(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順表示，“政策的調(diào)整一方面是希望一些跨國公司到大陸企業(yè)采購、制造汽車零部件，但是從長遠來看，對中國本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊，對本身競爭比較激烈的本地化零部件企業(yè)帶來不公平。”
過去幾年，《管理辦法》一定程度上有效抑制了跨國企業(yè)“化整為零”的組裝行為，間接促進了中國零部件產(chǎn)業(yè)的合資和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn)，也極大地保護了我們的零部件產(chǎn)業(yè)免受全面的沖擊。《管理辦法》的調(diào)整，對本土零部件企業(yè)帶來不小影響的同時，中國汽車行業(yè)本來想用技術(shù)換市場的想法或許將落空。
順水推舟中國汽車零部件制造業(yè)更上一層樓
另據(jù)了解，目前我國汽車零部件行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達到一定的規(guī)模。國內(nèi)主流車型40%以上的零部件都已經(jīng)實現(xiàn)了國產(chǎn)化，部分車型的國產(chǎn)化程度高達70%～80%甚至更高。在發(fā)動機、傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等領(lǐng)域，不少企業(yè)在自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)方面也一度取得了令人滿意的成績。
在日前結(jié)束的慧聰網(wǎng)汽車配件行業(yè)“牽手”活動中，筆者了解到，像冠勝集團、森森減震器等企業(yè)，已經(jīng)具備規(guī)模化的自主研發(fā)能力，其產(chǎn)品線的豐富和靈活更是達到了國際水平。國際金融危機的蔓延和世界范圍內(nèi)對華貿(mào)易反傾銷的抬頭給中國的汽車零部件行業(yè)造成了不小的壓力，中國政府此時修訂《零部件進口管理辦法》無疑是正確的和及時的。
賈新光表示，此次政府取消《管理辦法》，這對汽車工業(yè)影響并不大。一是現(xiàn)在我們用CKD、SKD裝車的數(shù)量逐年減少，最高的時候有40多萬輛，去年只有13萬輛，今年大概18、19萬輛，所以在整個汽車產(chǎn)量當中占的比重很小。第二，《管理辦法》原來主要面向生產(chǎn)高端產(chǎn)品的廠商，如奔馳、寶馬等，原因是這些品牌車的要求比較高，國內(nèi)有的配不了，另外這些品牌車批量比較小，像發(fā)動機等零部件國產(chǎn)化不合算，取消了以后生產(chǎn)從成本上會比原來減少一些，但是這個也并不是很大。
因此，我們相信，《零部件進口管理辦法》的修訂不管從形式上還是實質(zhì)上，對中國汽車零部件行業(yè)來說都是積極的和有建設(shè)意義的。
