據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道8月26日消息 “為使法的名稱與主要內(nèi)容相銜接，應(yīng)將本法的名稱改為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。”
8月25日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行，全國人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵作關(guān)于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案審議結(jié)果的報(bào)告并提請大會(huì)做第三次審議。
自從2007年8月27日，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案進(jìn)行初審以來，這是全國人大常委會(huì)對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案進(jìn)行的第三次審議。
上世紀(jì)八十年代以來，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長，建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)也付出了重大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這些問題與我國資源利用效率相對低下密切相關(guān)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法變得非常迫切。
在報(bào)告的最好階段，李重庵表示“法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過”。
“名稱雖改，內(nèi)容沒變化”
繼上次二審刪除了水、氣等資源性產(chǎn)品累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的規(guī)定之后，本次審議稿，比較重要的修改只有一次，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法名稱的變更。
名稱問題是幾次審議中意見比較集中的問題，全國人大提供的立法資料顯示，在前面的幾次審議中，嚴(yán)雋琪副委員長，王寧生委員、白克明等委員和全國人大代表孫陶生等人就已經(jīng)提出了變更名稱的提議。
這幾位委員和代表認(rèn)為，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，制定這部法律內(nèi)容比較原則，主要是通過立法引導(dǎo)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將名稱定為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”比較合適。
法案初次審議后，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在向高等院校征求意見時(shí)，中國政法也提出相同的修改建議。
此外，杜宜瑾、李春亭、王立平等委員、代表也在草案二審分組討論中表示，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)正在努力的目標(biāo)，目前正在試點(diǎn)之中?？紤]到成熟程度和當(dāng)前的實(shí)際情況，本法的主要作用是促進(jìn)。”
針對這些意見，李重庵在8月25日的報(bào)告中表示，“有些常委會(huì)組成人員和全國人大代表提出，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，草案的內(nèi)容較多的屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的階段性特征，為使法的名稱與主要內(nèi)容相銜接，應(yīng)將本法的名稱改為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。
對于這項(xiàng)名稱的修改，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法研究專家組組長張?zhí)熘嬖V本報(bào)記者，將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》改為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，“我個(gè)人認(rèn)為區(qū)別并不是特別大，因?yàn)榉杀旧淼膬?nèi)容并沒有發(fā)生太大的變化”。
張?zhí)熘岢?，針對這部法律本身，最重要的就是它的真正落實(shí)，只要政府、企業(yè)和公民按照這部法律要求的內(nèi)容去做，那這個(gè)法律就能發(fā)揮它應(yīng)有的作用，而無論它采用怎樣的名稱。
“政策宣示，可操作性較差”？
對于這項(xiàng)立法，全國人大常委會(huì)提供的立法資料顯示，法學(xué)家、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹在二審時(shí)提出，“草案二審稿有些內(nèi)容比較空泛，像政策宣示，可操作性較差。”
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案共七章五十九條，草案的框架結(jié)構(gòu)是總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵(lì)措施、法律責(zé)任以及附則。
此外，此項(xiàng)立法比較值得關(guān)注的是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體情況建立了八項(xiàng)主要的管理制度。其中包括，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、對高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)制度、以及激勵(lì)措施制度和法律責(zé)任制度。
與信春鷹的意見不同，二審中程津培委員表示，“從我國實(shí)際情況看，目前制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法確實(shí)有些超前，但實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既迫切又是個(gè)比較困難的過程，需要有一部法律對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；同時(shí)需要國務(wù)院及相關(guān)部門抓緊制定配套法規(guī)來彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的不夠具體、缺乏約束性的不足。”
二審中，吳啟迪委員也表示，如果要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，可能還是粗一點(diǎn)好，有些具體操作性問題可以制定配套法規(guī)。
此外，在前面幾次審議中，有些常委會(huì)委員和全國人大代表提出，本法應(yīng)注意與節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、可再生能源法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法等法律相銜接，避免過多重復(fù)，防止出現(xiàn)不一致。比如說，全國人大代表，最高法院副院長江必新就表達(dá)了這樣的意見。
對于這部法律的定位，路甬祥副委員長在前幾次審議中也提出，本法應(yīng)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源有效利用的一部法律。
“實(shí)施的關(guān)鍵問題在于細(xì)則”
此項(xiàng)立法規(guī)定了八項(xiàng)主要制度，其中，關(guān)于對重點(diǎn)企業(yè)能耗水耗的監(jiān)督管理制度，2008年5月，全國人大常委會(huì)法工委在天津調(diào)研時(shí)，管剛集團(tuán)股份有限公司的代表提出，國家下達(dá)約束性指標(biāo)，應(yīng)該充分考慮資源條件、技術(shù)水平、生產(chǎn)流程等不同因素。法律上不宜規(guī)定具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對同一行業(yè)的企業(yè)應(yīng)一視同仁，主要通過市場競爭推進(jìn)節(jié)能減排工作。
對于這部法律實(shí)施以后，可能會(huì)對產(chǎn)生的影響，清華大學(xué)環(huán)境、資源與能源法研究中心鄧海峰博士告訴本報(bào)記者，關(guān)于受到影響的行業(yè)，可以分成積極影響和消極影響兩個(gè)方面。積極方面主要是集中在那些本身就是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來規(guī)劃的企業(yè)，一方面他們可以享受由此帶來的成本降低，另一方面他們可以享受法律中激勵(lì)性條款所帶來的優(yōu)惠政策。至于消極影響，其認(rèn)為主要是集中在那些與資源、能源緊密相關(guān)的一些企業(yè)、行業(yè)，比如冶煉、汽車等行業(yè)。
此外，鄧海峰還表示，由于這是一部政策性法律，它會(huì)有一個(gè)過渡期，因此短期內(nèi)我們還不會(huì)看到這些行業(yè)受到特別明顯的影響。但是，如果這個(gè)過渡期結(jié)束以后，法律進(jìn)入了硬性實(shí)施階段，那么原來那些高耗能、高污染的企業(yè)可能影響會(huì)比較明顯。
這部法律可能即將通過，對于這部法律的實(shí)施，鄧海峰提出，關(guān)鍵問題是在于怎樣盡快制定實(shí)施細(xì)則。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)面向的是所有行業(yè)，那如何針對這些不同行業(yè)制定相應(yīng)的細(xì)則就很重要。而且，這些配套措施應(yīng)該盡快出臺(tái)，這樣才能夠有效保證法律被有效的貫徹和實(shí)施。
