國辦發(fā)〔2007〕72號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。目前越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售、使用。為落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，進一步推進節(jié)能減排工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就嚴格限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售、使用等有關(guān)事項通知如下：
一、禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋
從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋(以下簡稱超薄塑料購物袋)。發(fā)展改革委要抓緊修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產(chǎn)品目錄。質(zhì)檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標準，制訂醒目的合格塑料購物袋產(chǎn)品標志，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業(yè)嚴格按國家標準組織生產(chǎn)，保證塑料購物袋的質(zhì)量。
二、實行塑料購物袋有償使用制度
超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑料購物袋。為引導群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取。商務部要會同發(fā)展改革委制訂商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，并切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場環(huán)境。
三、加強對限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查
質(zhì)檢部門要建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制。對違規(guī)繼續(xù)生產(chǎn)超薄塑料購物袋的，或不按規(guī)定加貼（?。┖细袼芰腺徫锎a(chǎn)品標志的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，要依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，相應給予責令停止生產(chǎn)、沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質(zhì)量監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行曝光、召回、整改、處罰等制度。
工商部門要加強對超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，對違規(guī)繼續(xù)銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場內(nèi)銷售和使用塑料購物袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業(yè)要建立購銷臺賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。
旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅游景區(qū)等不得向旅客、游客提供超薄塑料購物袋（包裝袋），鐵道、交通、民航、旅游等主管部門要切實履行監(jiān)督檢查職責。
四、提高廢塑料的回收利用水平
環(huán)衛(wèi)部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量。廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導、支持物資回收企業(yè)建立健全回收網(wǎng)點，充分利用價格杠桿和提供優(yōu)質(zhì)服務等措施促進廢塑料的回收，大力推進規(guī)?；謷头旨壚?，充分發(fā)揮塑料資源的效用。
環(huán)保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環(huán)境監(jiān)管，制訂環(huán)境準入條件、污染控制標準和技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督實施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環(huán)境管理體系。
科技部門要加大對廢塑料處理處置技術(shù)研發(fā)的支持力度，開發(fā)推廣提高廢塑料利用附加值的技術(shù)和產(chǎn)品，提高廢塑料資源利用水平。
財政、稅務部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、大力營造限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的良好氛圍
結(jié)合環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點選擇社區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、超市、商場、集貿(mào)市場及車站、機場、旅游景點等場所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群眾和生產(chǎn)、銷售企業(yè)牢固樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產(chǎn)、銷售合格塑料購物袋。
提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業(yè)簡化商品包裝，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，鼓勵企業(yè)及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋，共同營造節(jié)制使用塑料購物袋的良好氛圍。
六、強化地方人民政府和國務院有關(guān)部門的責任
地方各級人民政府負責本地區(qū)限產(chǎn)限售限用塑料購物袋工作，要高度重視，加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法并抓好落實。發(fā)展改革、商務、質(zhì)檢、工商等部門要各司其職、各負其責，通力協(xié)作、密切配合，確保各項限產(chǎn)限售限用措施落實到位。要加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實落實執(zhí)法責任追究制度，強化地方各級人民政府和國務院有關(guān)部門的責任。對行政不作為、執(zhí)法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)主要負責人及相關(guān)責任人的責任。
國務院辦公廳
二○○七年十二月三十一日
