近期，媒體紛紛報道，發(fā)改委正在研究降低煤炭進(jìn)口增值稅和港口相關(guān)費用，以降低煤炭進(jìn)口成本，鼓勵煤炭進(jìn)口。對此，筆者個人認(rèn)為，在當(dāng)前國際能源供求形勢下，降低煤炭進(jìn)口增值稅最終不一定能促使煤炭進(jìn)口增加，相反，降低稅率之后為進(jìn)口商節(jié)約出來的成本很容易被國際煤商通過漲價而吞噬。滿足國內(nèi)日益增長的煤炭需求不能寄太大希望于煤炭進(jìn)口，而應(yīng)該像“十二五”規(guī)劃綱要中提出的我國能源生產(chǎn)和利用要立足國內(nèi)那樣，我國煤炭生產(chǎn)和利用更要立足國內(nèi)。
早在2009年，當(dāng)全球金融危機襲來，國內(nèi)能源需求急劇下滑之時，也有人提出，應(yīng)該調(diào)低煤炭出口關(guān)稅，以保護(hù)和調(diào)動企業(yè)出口積極性，支持我國煤炭出口，以維持一定的國際煤炭市場份額。當(dāng)時，筆者就曾撰文指出，從緊的煤炭出口政策不宜輕易調(diào)整。如果為了維護(hù)國內(nèi)煤炭企業(yè)的短期利益，而通過降低出口關(guān)稅來增加其煤炭出口，短期來看，不符合我國控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的大政方針，長期來看，降低出口關(guān)稅增加煤炭出口，最終可能拉動國內(nèi)煤價上漲。
同樣，針對當(dāng)前國內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)的短期煤炭供求緊張狀況，筆者認(rèn)為也不需要通過降低進(jìn)口增值稅等方式來鼓勵增加煤炭進(jìn)口。相反，應(yīng)該努力釋放國內(nèi)煤炭產(chǎn)能，把煤炭供應(yīng)立足國內(nèi)，疏通流通渠道，加快煤炭運輸周轉(zhuǎn)力度，以此來保障國內(nèi)煤炭充足穩(wěn)定供應(yīng)。
經(jīng)過2009年之后，我國快速由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績暨M(jìn)口國，2010年我國煤炭進(jìn)口量達(dá)到1.65億噸，僅比日本少2000萬噸，成為全球第二大煤炭進(jìn)口國。隨著我國煤炭進(jìn)口快速增長，我國煤炭進(jìn)口變化對國際煤價走勢的影響也更加直接和明顯。我國煤炭進(jìn)口增加很容易帶動國際煤價上漲，反之，煤炭進(jìn)口減少也會導(dǎo)致國際煤價適當(dāng)回調(diào)。此外，隨著中國煤炭進(jìn)口快速增加，煤炭市場的“中國需求”再度成為國際資本和媒體炒作的對象，這在一定程度上進(jìn)一步加劇了中國進(jìn)口對國際煤炭市場的影響，也加深了國內(nèi)外煤炭市場之間的相互影響。
隨著世界經(jīng)濟逐步走出金融危機的泥潭，國際煤炭市場供求形勢早已不再像金融危機時那樣寬松。再加上抵御金融危機時各主要經(jīng)濟體普遍實施了寬松的貨幣政策，目前國際市場流動性充裕，包括煤炭在內(nèi)的國際市場大宗商品價格整體已經(jīng)再度進(jìn)入上行通道。此外，日本地震之后引發(fā)的核危機促使部分歐洲國家放棄核電，這也使煤炭等傳統(tǒng)化石能源需求面臨增加，增強了未來傳統(tǒng)化石能源價格上漲預(yù)期。
如果此時下調(diào)煤炭進(jìn)口增值稅，當(dāng)時是可以在一定程度上降低國內(nèi)進(jìn)口商的進(jìn)口成本，但是，估計下調(diào)進(jìn)口增值稅所產(chǎn)生的正面效應(yīng)很快就會消失。一方面是因為，下調(diào)增值稅在一定程度上降低進(jìn)口商的進(jìn)口成本之后，很短的時間內(nèi)國內(nèi)貿(mào)易商可能會在國際市場上加大煤炭采購力度，因為目前國際市場煤炭供求形勢已經(jīng)不是那么寬松，我國貿(mào)易商采購需求突然增加很容易引發(fā)國際市場煤價上漲；另一方面，我國降低煤炭進(jìn)口增值稅很容易引發(fā)國際市場擔(dān)憂，我國國內(nèi)煤炭不能滿足需求需要增加煤炭進(jìn)口的聲音和觀點會很快在國際市場傳播開來，在目前國內(nèi)外煤炭市場供求形勢下，這將直接推高國際煤價。國際煤價被推高之后，我國煤炭進(jìn)口很快將再度受到影響，并有可能會間接影響國內(nèi)煤炭市場平穩(wěn)運行。
在能源安全問題日益突出的情況下，增加煤炭等傳統(tǒng)化石能源進(jìn)口是好事，如果市場條件允許的話，應(yīng)該說是進(jìn)口越多越好。但是，在目前國內(nèi)外市場形勢下，通過降低增值稅來鼓勵增加煤炭進(jìn)口并不一定是好事，降低稅率之后為企業(yè)所節(jié)約出來的那部分成本很容易被國際煤商通過漲價給吞噬，增加煤炭進(jìn)口的目的或許很難達(dá)到。
中短期之內(nèi)，為了滿足國內(nèi)日益增長的煤炭需求，我們能夠做且應(yīng)該做的就是設(shè)法保證國內(nèi)煤炭產(chǎn)量保持一個合理增長勢頭。當(dāng)國內(nèi)煤炭供求形勢寬松了，中國煤炭進(jìn)口多少不再重要的時候，中國煤炭需求對國際市場的影響也就會大大減弱，屆時再主動“走出去”四處收購煤炭資源，這才應(yīng)該是我們的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
背景閱讀: 國家發(fā)改委醞釀增加煤炭進(jìn)口平抑煤價
據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，為鼓勵增加煤炭進(jìn)口，國家發(fā)改委即將采取降低煤炭進(jìn)口增值稅和港口相關(guān)費用等措施，將有效促進(jìn)煤炭進(jìn)口增長，對于緩和東南沿海煤炭需求和平抑國內(nèi)煤價起到積極作用。
發(fā)改委負(fù)責(zé)人日前公開表示，為緩解煤電油氣供應(yīng)，將鼓勵增加煤炭進(jìn)口，堅決糾正限制煤炭正常流通的做法，加強對重點電煤合同履行情況督促考核，以提高兌現(xiàn)率。
