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降低煤炭進(jìn)口增值稅 意義不大

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-08-03
核心提示:近期,媒體紛紛報道,發(fā)改委正在研究降低煤炭進(jìn)口增值稅和港口相關(guān)費用,以降低煤炭進(jìn)口成本,鼓勵煤炭進(jìn)口。

近期,媒體紛紛報道,發(fā)改委正在研究降低煤炭進(jìn)口增值稅和港口相關(guān)費用,以降低煤炭進(jìn)口成本,鼓勵煤炭進(jìn)口。對此,筆者個人認(rèn)為,在當(dāng)前國際能源供求形勢下,降低煤炭進(jìn)口增值稅最終不一定能促使煤炭進(jìn)口增加,相反,降低稅率之后為進(jìn)口商節(jié)約出來的成本很容易被國際煤商通過漲價而吞噬。滿足國內(nèi)日益增長的煤炭需求不能寄太大希望于煤炭進(jìn)口,而應(yīng)該像“十二五”規(guī)劃綱要中提出的我國能源生產(chǎn)和利用要立足國內(nèi)那樣,我國煤炭生產(chǎn)和利用更要立足國內(nèi)。
  
       早在2009年,當(dāng)全球金融危機襲來,國內(nèi)能源需求急劇下滑之時,也有人提出,應(yīng)該調(diào)低煤炭出口關(guān)稅,以保護(hù)和調(diào)動企業(yè)出口積極性,支持我國煤炭出口,以維持一定的國際煤炭市場份額。當(dāng)時,筆者就曾撰文指出,從緊的煤炭出口政策不宜輕易調(diào)整。如果為了維護(hù)國內(nèi)煤炭企業(yè)的短期利益,而通過降低出口關(guān)稅來增加其煤炭出口,短期來看,不符合我國控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的大政方針,長期來看,降低出口關(guān)稅增加煤炭出口,最終可能拉動國內(nèi)煤價上漲。
  
       同樣,針對當(dāng)前國內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)的短期煤炭供求緊張狀況,筆者認(rèn)為也不需要通過降低進(jìn)口增值稅等方式來鼓勵增加煤炭進(jìn)口。相反,應(yīng)該努力釋放國內(nèi)煤炭產(chǎn)能,把煤炭供應(yīng)立足國內(nèi),疏通流通渠道,加快煤炭運輸周轉(zhuǎn)力度,以此來保障國內(nèi)煤炭充足穩(wěn)定供應(yīng)。
  
       經(jīng)過2009年之后,我國快速由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績暨M(jìn)口國,2010年我國煤炭進(jìn)口量達(dá)到1.65億噸,僅比日本少2000萬噸,成為全球第二大煤炭進(jìn)口國。隨著我國煤炭進(jìn)口快速增長,我國煤炭進(jìn)口變化對國際煤價走勢的影響也更加直接和明顯。我國煤炭進(jìn)口增加很容易帶動國際煤價上漲,反之,煤炭進(jìn)口減少也會導(dǎo)致國際煤價適當(dāng)回調(diào)。此外,隨著中國煤炭進(jìn)口快速增加,煤炭市場的“中國需求”再度成為國際資本和媒體炒作的對象,這在一定程度上進(jìn)一步加劇了中國進(jìn)口對國際煤炭市場的影響,也加深了國內(nèi)外煤炭市場之間的相互影響。
  
       隨著世界經(jīng)濟逐步走出金融危機的泥潭,國際煤炭市場供求形勢早已不再像金融危機時那樣寬松。再加上抵御金融危機時各主要經(jīng)濟體普遍實施了寬松的貨幣政策,目前國際市場流動性充裕,包括煤炭在內(nèi)的國際市場大宗商品價格整體已經(jīng)再度進(jìn)入上行通道。此外,日本地震之后引發(fā)的核危機促使部分歐洲國家放棄核電,這也使煤炭等傳統(tǒng)化石能源需求面臨增加,增強了未來傳統(tǒng)化石能源價格上漲預(yù)期。
  
       如果此時下調(diào)煤炭進(jìn)口增值稅,當(dāng)時是可以在一定程度上降低國內(nèi)進(jìn)口商的進(jìn)口成本,但是,估計下調(diào)進(jìn)口增值稅所產(chǎn)生的正面效應(yīng)很快就會消失。一方面是因為,下調(diào)增值稅在一定程度上降低進(jìn)口商的進(jìn)口成本之后,很短的時間內(nèi)國內(nèi)貿(mào)易商可能會在國際市場上加大煤炭采購力度,因為目前國際市場煤炭供求形勢已經(jīng)不是那么寬松,我國貿(mào)易商采購需求突然增加很容易引發(fā)國際市場煤價上漲;另一方面,我國降低煤炭進(jìn)口增值稅很容易引發(fā)國際市場擔(dān)憂,我國國內(nèi)煤炭不能滿足需求需要增加煤炭進(jìn)口的聲音和觀點會很快在國際市場傳播開來,在目前國內(nèi)外煤炭市場供求形勢下,這將直接推高國際煤價。國際煤價被推高之后,我國煤炭進(jìn)口很快將再度受到影響,并有可能會間接影響國內(nèi)煤炭市場平穩(wěn)運行。
  
       在能源安全問題日益突出的情況下,增加煤炭等傳統(tǒng)化石能源進(jìn)口是好事,如果市場條件允許的話,應(yīng)該說是進(jìn)口越多越好。但是,在目前國內(nèi)外市場形勢下,通過降低增值稅來鼓勵增加煤炭進(jìn)口并不一定是好事,降低稅率之后為企業(yè)所節(jié)約出來的那部分成本很容易被國際煤商通過漲價給吞噬,增加煤炭進(jìn)口的目的或許很難達(dá)到。
  
       中短期之內(nèi),為了滿足國內(nèi)日益增長的煤炭需求,我們能夠做且應(yīng)該做的就是設(shè)法保證國內(nèi)煤炭產(chǎn)量保持一個合理增長勢頭。當(dāng)國內(nèi)煤炭供求形勢寬松了,中國煤炭進(jìn)口多少不再重要的時候,中國煤炭需求對國際市場的影響也就會大大減弱,屆時再主動“走出去”四處收購煤炭資源,這才應(yīng)該是我們的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
  
       背景閱讀: 國家發(fā)改委醞釀增加煤炭進(jìn)口平抑煤價
  
       據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道,為鼓勵增加煤炭進(jìn)口,國家發(fā)改委即將采取降低煤炭進(jìn)口增值稅和港口相關(guān)費用等措施,將有效促進(jìn)煤炭進(jìn)口增長,對于緩和東南沿海煤炭需求和平抑國內(nèi)煤價起到積極作用。
  
       發(fā)改委負(fù)責(zé)人日前公開表示,為緩解煤電油氣供應(yīng),將鼓勵增加煤炭進(jìn)口,堅決糾正限制煤炭正常流通的做法,加強對重點電煤合同履行情況督促考核,以提高兌現(xiàn)率。

 
關(guān)鍵詞: 煤炭 進(jìn)口增值稅

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