天然氣進(jìn)口銷售價(jià)格嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象可能會(huì)得到緩解。一項(xiàng)通過(guò)退稅鼓勵(lì)進(jìn)口的政策近日出臺(tái)。
財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局三部門近日聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)進(jìn)口天然氣退稅的通知。通知明確指出，2011年1月1日-2020年12月31日期間，在經(jīng)國(guó)家準(zhǔn)許的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目，進(jìn)口天然氣價(jià)格高于國(guó)家銷售定價(jià)的情況下，將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)口天然氣（包括液化天然氣）的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按倒掛比例予以返還。此外，對(duì)2010年底前“中亞-中國(guó)天然氣管道”項(xiàng)目進(jìn)口的天然氣，也按上述政策返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
對(duì)此，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)專家表示，新政可短期內(nèi)減輕天然氣進(jìn)口企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于增加天然氣進(jìn)口，維持國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格穩(wěn)定。但根本改變天然氣價(jià)格國(guó)內(nèi)外倒掛現(xiàn)象的有效辦法，還是要推進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格體制改革。
需求加大
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格，天然氣需求過(guò)快增長(zhǎng)，部分地區(qū)氣荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)供氣之間價(jià)格倒掛矛盾也十分突出。
我國(guó)天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量不能滿足日益增長(zhǎng)的需求。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到944.8億立方米，比上年增長(zhǎng)12.1%；全年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1100億立方米左右，比上年增長(zhǎng)20.4%。預(yù)計(jì)今年我國(guó)天然氣絕對(duì)消費(fèi)量將比去年增加200億立方米，增長(zhǎng)20%左右，供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
業(yè)內(nèi)專家指出，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的天然氣不夠用，需要逐步擴(kuò)大進(jìn)口。進(jìn)口所簽訂的海外合同逐漸大規(guī)模到位，進(jìn)口氣比國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格高，需要逐步消化，導(dǎo)致調(diào)價(jià)的壓力越來(lái)越大。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，上海關(guān)區(qū)進(jìn)口液化石油氣及其他烴類氣72.8萬(wàn)噸，價(jià)值3.2億美元，較去年同期分別增長(zhǎng)11%和34.8%，進(jìn)口平均價(jià)格為每噸445.5美元，上漲21.4%，幾乎全部以一般貿(mào)易方式進(jìn)口。
據(jù)分析，今年以來(lái)上海關(guān)區(qū)液化氣進(jìn)口增長(zhǎng)的主要原因在于國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口加大導(dǎo)致進(jìn)口需求快速提升。以上海市為例，近年來(lái)燃?xì)庥脩舫掷m(xù)增長(zhǎng)，其中，至2010年10月底天然氣家庭用戶已增至398.45萬(wàn)戶。由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格遠(yuǎn)低于等熱值燃料油價(jià)格，在節(jié)能減排和燃油價(jià)格上漲的背景下，各地紛紛進(jìn)行“油改氣”，爭(zhēng)上以天然氣為原料或燃料的化肥、發(fā)電等項(xiàng)目，工業(yè)需求在短期內(nèi)迅速放大。
巨頭受益
隨著西氣東輸二線全線建成投產(chǎn)，大量源自中亞的天然氣正在源源不斷輸入國(guó)內(nèi)。
國(guó)家發(fā)改委日前表示，2011年1~7月中國(guó)天然氣進(jìn)口量同比增長(zhǎng)一倍，至168億立方米。其中7月份進(jìn)口天然氣27億立方米，較上年同期增長(zhǎng)逾一倍；同月進(jìn)口液化天然氣15億立方米，較上年同期增長(zhǎng)50%以上。
雖然我國(guó)天然氣進(jìn)口量逐年增長(zhǎng)，但由于此前為了鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格一直偏低，造成進(jìn)口天然氣和國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛。有分析指出，西氣東輸二線現(xiàn)在虧損至少100億元。據(jù)相關(guān)資料顯示，2010年中石油從中亞進(jìn)口的天然氣價(jià)格倒掛幅度為0.88元/立方米。
據(jù)了解，中國(guó)自中亞、俄羅斯等地進(jìn)口的天然氣價(jià)格均與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，因此進(jìn)口天然氣終端價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格。因此中石油、中海油等主要天然氣進(jìn)口企業(yè)始終在此業(yè)務(wù)方面承受虧損。特別當(dāng)國(guó)際油價(jià)在100美元/桶以上時(shí)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差更大。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成日前表示，進(jìn)口增值稅返還可減輕中石油、中海油等主要進(jìn)口企業(yè)長(zhǎng)期承受的價(jià)格壓力，這也應(yīng)是該政策實(shí)施的主要目的。
“新政對(duì)游說(shuō)發(fā)改委進(jìn)行天然氣定價(jià)機(jī)制改革未果的石油巨頭也算是一種安撫。”石化聯(lián)合會(huì)專家表示。
權(quán)宜之計(jì)
業(yè)內(nèi)人士指出，如果天然氣價(jià)格機(jī)制長(zhǎng)期與國(guó)外價(jià)格脫節(jié)，不僅會(huì)影響天然氣進(jìn)口商的積極性，也將影響天然氣市場(chǎng)的合理配置和有效利用，最終不利于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新政策明顯利好天然氣進(jìn)口企業(yè)，將在一定程度上減輕天然氣進(jìn)口企業(yè)的稅負(fù)，企業(yè)的現(xiàn)金流增加，同時(shí)利潤(rùn)水平也會(huì)增加，有助于提高國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口積極性。
但這一政策并不能改變天然氣價(jià)格國(guó)內(nèi)外倒掛現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛是由于國(guó)外天然氣價(jià)格較高而國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相對(duì)較低造成的，三部委此舉的目的主要在于緩解國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象所引起的矛盾和提高國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口積極性，對(duì)改變國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象的作用并不大。
2010年6月1日，國(guó)家發(fā)改委調(diào)高陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格0.23元/立方米；2010年底，各大城市召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，欲提高民用天然氣銷售價(jià)格。但在國(guó)家宏觀調(diào)控的政策約束下，國(guó)內(nèi)氣價(jià)未能調(diào)整。
據(jù)了解，中石油、中海油都曾制定天然氣定價(jià)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，但均未獲得通過(guò)。每年的氣荒也越來(lái)越為人們所熟悉，但天然氣價(jià)格體制改革卻始終未能推進(jìn)。
有分析指出，返還增值稅新政盡管合理，但仍無(wú)法完全解決進(jìn)口企業(yè)的虧損問(wèn)題。退稅的同時(shí)天然氣價(jià)改還會(huì)繼續(xù)，但由于目前通脹的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要在穩(wěn)定物價(jià)控通脹的同時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)在太難平衡，因此價(jià)改的步伐可能再次放緩。(來(lái)源:中國(guó)工業(yè)報(bào) 陳祎淼)
