今年在國家一系列利好政策推動下，我國汽車市場逆勢上揚，一枝獨秀，預(yù)計全年產(chǎn)銷將突破1300萬輛，產(chǎn)銷量增加將高達(dá)40％。明年刺激車市的一系列政策會如何變化，不僅生產(chǎn)、經(jīng)銷商關(guān)心，廣大尚未購車的潛在消費者也拭目以待。
歲末年初，記者在中國汽車流通協(xié)會舉行的年會上，拿到了一份供與會代表參閱、討論，由協(xié)會向國務(wù)院辦公廳提交的關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國汽車市場健康有序發(fā)展相關(guān)政策建議報告。透過這份“建議”明年可能推行的車市刺激政策可見一斑。
建議一：1.6升以下乘用車購置稅減免5％的優(yōu)惠政策繼續(xù)適度實施
協(xié)會調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，此項政策如果明年停止實施可能出現(xiàn)三大問題：一是小排量汽車市場回落風(fēng)險增大；二是自主品牌市場份額下降；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整難以按照《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》總體要求實現(xiàn)。因此，建議2010年1.6升以下乘用車購置稅減半的政策繼續(xù)適度實施，即在加強(qiáng)市場跟蹤監(jiān)控，確保汽車市場在11％-20％的合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)增長的情況下，再考慮該項政策是否調(diào)整或退出。調(diào)整和退出的前提是避免市場產(chǎn)生巨大波動。由于購置稅的排量界限調(diào)整影響較大，因此排量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)極為慎重。
“建議”認(rèn)為，由于今年汽車銷量可能突破1300萬輛，增速已達(dá)33％以上，下一步國家財政還要考慮適當(dāng)增收的問題，所以稅收優(yōu)惠政策面擴(kuò)大到1.6升以上的可能性基本不存在。
降低稅率優(yōu)惠是實現(xiàn)平緩過渡的有效途徑。在今年的“汽車下鄉(xiāng)”中，1.3升以下的微型客車是最大的受惠車型，預(yù)期全年產(chǎn)銷量約180多萬輛，增長率將高達(dá)70％?？紤]到汽車下鄉(xiāng)對微型客車的補(bǔ)貼問題，為使汽車下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼不縮水，就要求購置稅率調(diào)整在1.3升和1.6升分檔運作。也就是1.3升-1.6升優(yōu)惠稅率稍有降低，而1.3升以下的稅率優(yōu)惠保持不變。
自主品牌從2009年1月達(dá)到歷史最高點以來，隨后逐月下降，主要原因就是1.3升以下排量的汽車市場占有率的下滑。因此最少也要保證1.3升以下排量稅收減半繼續(xù)維持。因此，中國汽車流通協(xié)會建議1.3升-1.6升乘用車購置稅優(yōu)惠降低2個百分點，優(yōu)惠政策時間延長一年。這樣稅收可以增加20億元左右，同時優(yōu)惠的感覺依舊存在。而1.3升以下車型的稅收減免幅度不變確保農(nóng)民利益不受損失。
建議二：繼續(xù)執(zhí)行好汽車下鄉(xiāng)系列政策同時新增相關(guān)服務(wù)
在建議繼續(xù)執(zhí)行好汽車下鄉(xiāng)一系列優(yōu)惠政策的同時，還建議在新的一年加強(qiáng)以下服務(wù)：
一是加快農(nóng)村汽車售后服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，解決農(nóng)民購車難、修車難的問題。近期一些企業(yè)為了多賣車，臨時搞了流動售后服務(wù)車在農(nóng)村開展服務(wù)，但這樣的售后服務(wù)是虧本生意，一旦汽車下鄉(xiāng)政策停止實施，廠家的流動售后服務(wù)也會停止，那將給農(nóng)民帶來很大的麻煩，農(nóng)村汽車市場可能嚴(yán)重萎縮。為此建議國家各相關(guān)部委應(yīng)和廠家共同合作，抓緊對農(nóng)村汽車售后服務(wù)網(wǎng)點工作，進(jìn)行立項論證，并拿出可行方案，盡快審批實施。
二是新增或擴(kuò)大汽車下鄉(xiāng)消費信貸業(yè)務(wù)。首先要考慮發(fā)展針對農(nóng)民自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的汽車消費信貸，消費貸款的最高限額可為3萬元，最長5年，對符合貸款條件的農(nóng)民，可以用基準(zhǔn)利率貸款買車。若有必要，還應(yīng)該在今年底即將出臺的新的汽車消費信貸政策中特別規(guī)定，對農(nóng)民的小額汽車消費信貸國家可給予銀行補(bǔ)貼1％-2％的貸款利息。
三是完善獎懲措施。協(xié)會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些汽車生產(chǎn)企業(yè)至今沒有繳納50萬元的汽車下鄉(xiāng)保證金，即使對于小企業(yè)來說這也僅占全部資產(chǎn)的不足千分之一。對此，協(xié)會建議對于這些企業(yè)，應(yīng)取消汽車下鄉(xiāng)準(zhǔn)入企業(yè)資格，對其售出的產(chǎn)品不發(fā)放補(bǔ)貼，已經(jīng)售出的汽車農(nóng)民拿不到補(bǔ)貼可以退貨。此外，對一些沒有實施汽車下鄉(xiāng)的地方政府，協(xié)會建議敦促其盡快實施。
建議三：加大“以舊換新”政策含金量及工作力度，實行到期即止
從目前市場的反映來看，汽車“以舊換新”政策反應(yīng)平淡冷清。分析原因主要有：一、“以舊換新”政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)有3000元-6000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不僅遠(yuǎn)低于北京市曾經(jīng)實施的最高標(biāo)準(zhǔn)(2萬元-2.5萬元)，也沒有與國際上主要國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“接軌”，相比世界其他各國，中國的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是最低的，而中國的二手車價格高，因此消費者不如把舊車干脆賣掉反而合算。
為此，協(xié)會建議明年要做好以下工作：一是適當(dāng)提高補(bǔ)貼的力度及收購報廢車的價格；總體補(bǔ)貼額應(yīng)滿足：國家財政補(bǔ)貼%2B地方財政補(bǔ)貼%2B企業(yè)自身補(bǔ)貼%2B收購舊車價格提升≥二手車收購價格。
二是國家主管部門應(yīng)盡快把回收拆解企業(yè)的清理整頓列入政策議程，嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定新的、較高的統(tǒng)一報廢回收價格，結(jié)束我國目前在該領(lǐng)域中的混亂局面和秩序。
三是政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立科學(xué)高效的回收再利用監(jiān)督體系、管理政策及方法。讓有條件、有技術(shù)實力的主要汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入或參與汽車以舊換新、回收報廢拆解、再利用及再制造的全過程，形成報廢更新的合力。
四是報廢老舊車輛，更新1.6升以下乘用車應(yīng)享受全部減免購置稅的補(bǔ)貼。建議采用以日本、美國為代表的“置換補(bǔ)貼”類型政策，出臺引導(dǎo)消費者購買更環(huán)保、更節(jié)能車型的刺激政策。
五是加速歐Ⅰ和歐Ⅱ排放出租車型的更新；目前部分出租車等車型仍是歐Ⅰ和歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車型，污染程度遠(yuǎn)大于目前歐Ⅲ或歐Ⅳ車型，而出租作為城市重要交通工具，節(jié)能減排的力度始終不明顯，報廢期應(yīng)在額定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提前2至3年，這將極大改善城市空氣質(zhì)量，是改善城市環(huán)境惠民的重大工程。
六是建議報廢和更新的補(bǔ)貼分開進(jìn)行。對于現(xiàn)行政策要求的報廢與更新捆綁，可進(jìn)一步探討將報廢和更新的補(bǔ)貼政策分開執(zhí)行的可行性?？紤]到此前“汽車下鄉(xiāng)”政策中將報廢換購與更新分開的及時調(diào)整的經(jīng)驗，這樣可以充分照顧到各種層次的車主，根據(jù)自身的財力和支付能力做出相應(yīng)的選擇，讓無力購置新車的車主既報廢了舊車也能選擇二手車等其他購車方式，讓有能力的車主去選擇報廢與更新捆綁的補(bǔ)貼方式。
