7月15日世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布中國(guó)起訴歐盟對(duì)華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報(bào)告，認(rèn)定歐盟《反傾銷基本條例》第9（5）條關(guān)于單獨(dú)稅率的法律規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則；同時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)推翻專家組的部分裁決，支持中方的立場(chǎng)，裁定歐盟針對(duì)中國(guó)螺絲、螺母、螺栓等碳鋼緊固件實(shí)施的反傾銷措施，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、正常價(jià)值和出口價(jià)格的公平比較等方面也違反了世貿(mào)組織規(guī)則，歷時(shí)兩年半的中國(guó)在世貿(mào)組織起訴歐盟的第一案，終于以中方勝訴而塵埃落定。
屢遭貿(mào)易爭(zhēng)端
碳鋼緊固件有著“工業(yè)之米”之譽(yù)，俗稱螺絲螺母，是機(jī)械基礎(chǔ)零件，大到航天飛機(jī)、汽車和機(jī)械設(shè)備，小到桌椅板凳，都能看到它的身影。該產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型、資金密集型和高新技術(shù)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。此前全球緊固件需求主要分布在北美、歐洲和亞洲。由于亞洲地區(qū)的制造技術(shù)水平逐步提高，且勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，全球緊固件產(chǎn)業(yè)分工格局正在發(fā)生變化。北美、歐洲在向亞洲出口高端緊固件的同時(shí)，正將高檔緊固件生產(chǎn)向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移。
我國(guó)作為全球最大的緊固件生產(chǎn)國(guó)，近幾年正處于快速發(fā)展階段，正在形成自主創(chuàng)新能力，國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)近1萬(wàn)家。正當(dāng)中國(guó)緊固件行業(yè)處于快速發(fā)展之際，國(guó)產(chǎn)緊固件似乎越來(lái)越成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)狙擊的目標(biāo)，頻頻遭遇國(guó)外反傾銷大棒，近來(lái)更是愈演愈烈。
早在2007年11月9日，我國(guó)就遭受了來(lái)自歐盟對(duì)我緊固件的反傾銷大棒。2008年，我國(guó)出口緊固件數(shù)量為270萬(wàn)噸，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。但到了2009年，受歐盟87%的懲罰性關(guān)稅的影響，國(guó)內(nèi)的緊固件有近90萬(wàn)噸的數(shù)量無(wú)法出口，造成全行業(yè)出口同比下降了43%，緊固件行業(yè)內(nèi)的設(shè)備使用率也從之前的84%一度下降到70%左右。再加上國(guó)外廠商不惜以傾銷等不正當(dāng)手段加緊搶占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)緊固件行業(yè)受到了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。行業(yè)目前有1/3的企業(yè)已經(jīng)關(guān)門(mén)、1/3的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，致使我國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。
中方果斷反擊
在這種情況下，中國(guó)開(kāi)始反擊，商務(wù)部決定自2010年6月29日起，對(duì)來(lái)自歐盟的進(jìn)口碳鋼緊固件征收6.1%~26.0%不等的反傾銷稅，期限為5年。此次反傾銷制裁并不是單方面的舉措，而是我國(guó)爭(zhēng)奪緊固件國(guó)際市場(chǎng)的一次交鋒。“各國(guó)在全球貿(mào)易中相互制約很正常，我國(guó)首次對(duì)外發(fā)起的緊固件產(chǎn)品反傾銷案的裁決，顯示了爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的勇氣。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院副研究員閔森解釋說(shuō)。
這次反傾銷體現(xiàn)了中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)為爭(zhēng)取自己應(yīng)有權(quán)利的一場(chǎng)勝仗，是我國(guó)首次對(duì)外發(fā)起的緊固件產(chǎn)品反傾銷案，同時(shí)也是中國(guó)緊固件企業(yè)第一次選擇主動(dòng)出擊。此案終裁對(duì)中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和恢復(fù)公平的貿(mào)易秩序具有重要意義。特別是在近期我國(guó)外貿(mào)頻頻遭遇國(guó)外反傾銷大棒之時(shí)，緊固件能率先奮起反抗確有示范效應(yīng)。它有利于為企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)在不斷提高產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，滿足市場(chǎng)需求，從而提高中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
浙江省緊固件行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)徐德仁也表示：“目前，歐盟進(jìn)口產(chǎn)品主要是附加值比較高的非標(biāo)類產(chǎn)品，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不了，征收反傾銷稅后，雖然進(jìn)口商采購(gòu)成本壓力增大，但也大大鼓舞了國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的信心。”
對(duì)歐盟進(jìn)口緊固件征收6.1%~26%反傾銷稅的裁決，相關(guān)企業(yè)卻表示出失望，失望的根源是因?yàn)闅W盟自去年對(duì)我相關(guān)產(chǎn)品采取的反傾銷措施中，征收77%~85%的正式反傾銷稅。而美對(duì)我國(guó)緊固件征收的反傾銷稅中，這一數(shù)字更是達(dá)到了206%，三項(xiàng)對(duì)比來(lái)看，我國(guó)對(duì)歐進(jìn)口緊固件征收的反傾銷稅率顯得“力度不夠”。
反傾銷稅制裁力度對(duì)于國(guó)內(nèi)緊固件企業(yè)受惠是稍小了點(diǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)淘汰一批落后企業(yè)，同時(shí)可加緊相關(guān)行業(yè)加速優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。盡管此次中國(guó)緊固件首輪反傾銷被指力度不足，但敢于爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)仍然給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)一線光明。
角力仍在繼續(xù)
2010年12月3日，世貿(mào)組織專家組發(fā)布裁決報(bào)告，支持中國(guó)在單獨(dú)稅率問(wèn)題上的全部主張及緊固件反傾銷措施方面的部分主張。2011年3月25日，歐方提出上訴。3月30日，中方就未獲專家組支持的問(wèn)題另行提出上訴。2011年7月15日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布裁決報(bào)告。
此案成為中國(guó)在世貿(mào)組織起訴歐盟的第一案。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人稱，此案中方勝訴具有重大意義，將有助于改善中國(guó)企業(yè)在包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也將增強(qiáng)世貿(mào)成員對(duì)世貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制的信心。這不僅是中國(guó)產(chǎn)業(yè)的勝利，也是世貿(mào)組織規(guī)則的勝利。
北京WTO事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為分析：“歐盟一直是貿(mào)易保護(hù)主義的帶頭羊，其反傾銷條例對(duì)那些以出口為主的新興國(guó)家是帶有歧視性的。歐盟若嚴(yán)格執(zhí)行此次裁決，或會(huì)修訂現(xiàn)有法律。”
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)則表示了另一種態(tài)度：“這其實(shí)是歐洲標(biāo)準(zhǔn)與WTO標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，加上WTO對(duì)拒絕實(shí)施的國(guó)家的懲罰措施更多是軟約束，要想歐盟改變貿(mào)易規(guī)則，沒(méi)那么簡(jiǎn)單。
中國(guó)最好堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖。”為了應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的反傾銷，中國(guó)緊固件企業(yè)應(yīng)該怎么做呢？
本案勝訴后，中國(guó)緊固件行業(yè)發(fā)展很好，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是訂單回升，特別是為汽車、電子電器及工程機(jī)械配套的高強(qiáng)度緊固件和異型件需求增加；二是企業(yè)投入增長(zhǎng)；三是國(guó)內(nèi)部分汽車制造廠將采購(gòu)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，為企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)換代帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。
中國(guó)作為全球緊固件第一大出口國(guó)，未來(lái)反傾銷可能成為行業(yè)的常態(tài)，現(xiàn)在所能做的是盡可能降低出口集中度，提升自我，減少風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，不少緊固件企業(yè)今后幾年將大力發(fā)展內(nèi)銷，力求通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)，轉(zhuǎn)移海外出口的壓力，同時(shí)力圖使產(chǎn)品向高端發(fā)展、客戶向終端發(fā)展、經(jīng)營(yíng)向兩端發(fā)展，力求以物流中心為依托，打造成幾家中國(guó)緊固件供應(yīng)鏈的龍頭企業(yè)。
中國(guó)緊固件企業(yè)要想有更大的發(fā)展空間，有三大路徑可走：一是走高端路線，發(fā)展替代進(jìn)口；二是實(shí)行生產(chǎn)性服務(wù)，實(shí)行生產(chǎn)性服務(wù)其實(shí)也是配合中國(guó)工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的需要；三是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品附加值低，如果技術(shù)含量不高的現(xiàn)狀仍得不到改變，今后遇到的貿(mào)易摩擦可能還將加劇。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)今后必須在技術(shù)上有所突破，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，把中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。(來(lái)源:中國(guó)工業(yè)報(bào)李永鈞)
