甘肅省委書記 人民日報 撰文:強化又好又快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐
黨的十七大強調(diào)，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。甘肅是老工業(yè)基地，但由于受各種條件的制約，工業(yè)化水平一直比較低。特別是一批骨干企業(yè)由于機制不活、設(shè)備老化、包袱沉重，發(fā)展一度陷入困境。針對這種情況，甘肅決定實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，使全省的工作重點轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。“十五”期間，圍繞實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，甘肅一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，一手抓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。5年間，全省生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實現(xiàn)了翻番。其中，工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要帶動力。實踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力走出一條符合自身實際的新型工業(yè)化路子。
以深化國有企業(yè)改革為中心，激發(fā)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力
堅定不移地深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)投資主體多元化，建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)，也是夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的根本舉措。
甘肅從下放國有工業(yè)企業(yè)管理權(quán)入手，集中力量推進(jìn)國有企業(yè)改革，基本完成了國有工業(yè)企業(yè)改制重組的階段性攻堅任務(wù)。一是緊緊抓住國家實施政策性破產(chǎn)的時機，加大國有困難企業(yè)破產(chǎn)重組的力度。二是對面廣量大的中小企業(yè)，符合條件的按照職工身份置換、產(chǎn)權(quán)置換的要求，采取產(chǎn)權(quán)出讓、聯(lián)合兼并、租賃經(jīng)營等多種方式進(jìn)行改制，推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是引進(jìn)一批國內(nèi)外的大企業(yè)大集團(tuán)參股國有企業(yè)，推進(jìn)大中型國有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。四是集中抓好分離企業(yè)辦社會職能和主輔分離、輔業(yè)改制工作，減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。通過深化改革，不斷消除企業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，一大批國有企業(yè)擺脫了困境，煥發(fā)出新的生機活力，有力地促進(jìn)了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在新形勢下繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，應(yīng)著眼于解決突出問題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，把改革和發(fā)展有機統(tǒng)一起來。在基本完成改制重組任務(wù)的基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步加快股份制公司制改革步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機制。
以大規(guī)模、高起點的技術(shù)改造為支撐，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級
甘肅工業(yè)的基礎(chǔ)是在“一五”時期和“三線”建設(shè)時期打下的，依托資源開發(fā)形成了以石化、有色金屬、冶金為主的工業(yè)體系。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，老企業(yè)長期積累的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，不僅導(dǎo)致自身發(fā)展困難，而且給環(huán)境保護(hù)造成很大壓力。針對這一狀況，甘肅把實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的切入點放在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級上，對“兩高一資”型老企業(yè)開展了大規(guī)模、高起點的技術(shù)改造。
“十五”期間，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，甘肅重點在石油化工、有色冶金、建材、機械制造、煤炭等行業(yè)實施了一批重大技改項目，累計投入技改資金1100億元。在實際工作中，著重把握了三個結(jié)合：一是將技術(shù)改造同節(jié)能減排結(jié)合起來，下功夫淘汰落后生產(chǎn)能力。建成金川公司鎳精煉和40萬噸銅電解項目，鋁冶煉行業(yè)已全部淘汰自焙槽，水泥行業(yè)基本拆除機立窯等落后生產(chǎn)線，并依法淘汰了一大批鐵合金、電石、土煉焦項目。二是將技術(shù)改造同延伸產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，著力開發(fā)下游產(chǎn)品。蘭州石化建成1000萬噸煉油和80萬噸乙烯項目；酒鋼實現(xiàn)全面更新?lián)Q代，建成了不銹鋼從煉鋼到冷軋的全套生產(chǎn)線。三是將技術(shù)改造同自主創(chuàng)新結(jié)合起來，增強優(yōu)勢企業(yè)的核心競爭力。蘭州石化、金川公司和酒鋼公司等都擁有了一批自主知識產(chǎn)權(quán)。通過技術(shù)改造，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)形成了裝備水平全面提升、產(chǎn)能迅速擴張、能耗和污染降低、效益大幅度提高的良好發(fā)展局面。
瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)水平，持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)改造，既是企業(yè)做大做強的必然選擇，也是培育產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型工業(yè)化的基本途徑。今后，圍繞把甘肅建成全國重要的石油化工基地、有色金屬新材料基地，我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成以石化、有色金屬、冶金等產(chǎn)業(yè)為骨干的上下游產(chǎn)品比較齊全的產(chǎn)業(yè)集群。
以振興裝備制造業(yè)為重點，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點
裝備制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是工業(yè)化進(jìn)程和水平的重要標(biāo)志。甘肅以機械、電子領(lǐng)域為主的裝備制造業(yè)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)。適應(yīng)推進(jìn)新工業(yè)化的需要，甘肅啟動實施了“振興裝備制造業(yè)行動計劃”，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持市場競爭和政策引導(dǎo)相結(jié)合、對外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合、技術(shù)改造和深化改革相結(jié)合，增強裝備制造業(yè)的競爭力，著力構(gòu)建支撐工業(yè)強省的產(chǎn)業(yè)新格局。建立裝備制造業(yè)發(fā)展專項基金，重點支持裝備制造業(yè)企業(yè)重要設(shè)備更新?lián)Q代、重大技術(shù)創(chuàng)新項目和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。積極推動裝備制造企業(yè)同省內(nèi)外、國內(nèi)外的同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、聯(lián)合制造、入股參股以及兼并重組等多種方式，加強合作與交流，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。這一系列有針對性的措施，有力地促進(jìn)了裝備制造業(yè)的較快發(fā)展，目前在石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機床、真空設(shè)備、風(fēng)動設(shè)備、電工電器、無線電整機、集成電路封裝、礦山機械制造等領(lǐng)域已形成突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
在振興裝備制造業(yè)的同時，甘肅又提出建設(shè)河西風(fēng)電走廊、再造西部陸上“三峽”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快建設(shè)河西走廊大型風(fēng)力發(fā)電基地，積極培育新型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新能源、制藥業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甘肅工業(yè)發(fā)展格局初步形成了五大板塊：一是以能源原材料為主的基礎(chǔ)工業(yè)，二是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品形成的一般制造業(yè)，三是以新材料、新能源、電子信息、現(xiàn)代制藥為重點的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，四是裝備制造業(yè)，五是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕紡工業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既具有甘肅特色和優(yōu)勢，又符合科學(xué)發(fā)展的要求。
新型工業(yè)化發(fā)展的過程，主要是依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。對于以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地方來說，既要充分發(fā)展好資源型產(chǎn)業(yè)并拉長其產(chǎn)業(yè)鏈，又要未雨綢繆，及時發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，積極培育和引進(jìn)新的投資主體
推進(jìn)工業(yè)化，離不開眾多的投資主體和大量的資金投入。甘肅由于地理位置偏僻，歷史上對外開放程度低，因而投資不足、投資主體少而單一成為制約工業(yè)化進(jìn)程的突出問題。在實施工業(yè)強省戰(zhàn)略中，甘肅多渠道籌措資金，并制定優(yōu)惠政策支持企業(yè)開展技術(shù)改造和自我滾動發(fā)展，同時將對外開放和對內(nèi)開放結(jié)合起來，積極引進(jìn)域外資本和投資主體參與工業(yè)化進(jìn)程。
內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引外來投資，應(yīng)善于把自身優(yōu)勢同投資者優(yōu)勢有效對接起來，找到互利共贏的結(jié)合點。一是利用國有資產(chǎn)的優(yōu)勢吸引外來投資。引導(dǎo)和推動一批國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)通過入股、參股等形式，同甘肅一些國有企業(yè)建立合作關(guān)系。二是利用獨特的資源優(yōu)勢吸引外來投資。在充分發(fā)揮土地、勞動力資源價格低廉優(yōu)勢的同時，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)和原材料深加工，引進(jìn)域外投資主體開展大型風(fēng)電、煤電基地建設(shè)，建成一批制造業(yè)企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。三是利用技術(shù)和市場優(yōu)勢吸引外來投資。充分利用甘肅面向西北和中亞市場以及具有一定技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外的大型企業(yè)落戶甘肅。隨著招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展，甘肅的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，在國有企業(yè)迅速發(fā)展壯大的同時，非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)越來越大。
當(dāng)前，國際范圍內(nèi)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對西部地區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程是一個重要機遇。政府的責(zé)任是因勢利導(dǎo)，著力從宏觀政策上給予引導(dǎo)和支持。
以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，努力促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存、相互促進(jìn)。甘肅工業(yè)的發(fā)展和中心城市的興起基本上都是依托資源開發(fā)而形成的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。針對這一狀況，甘肅按照產(chǎn)業(yè)入園、要素聚集的思路，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)同城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，納入城市發(fā)展總體布局，加大資源整合力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，既為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，又使工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為優(yōu)化城市布局、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，努力形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。
推動工業(yè)化進(jìn)程，除了要依托工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)注重促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一方面，應(yīng)通過大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，盡可能提高當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力；另一方面，應(yīng)開展大規(guī)模的技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力在全國范圍實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。只有這樣，才能逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性互動。
(作者為中共甘肅省委書記)
