實(shí)施至今已有八年的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)修訂后于日前由工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)。
據(jù)悉，此次劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂重要突破和亮點(diǎn)在于新增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將小型和微型企業(yè)列為今后政策扶持的重點(diǎn)。
四部委在解讀修訂后的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》時(shí)指出，原標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要，也不能準(zhǔn)確反映中小企業(yè)真實(shí)狀況和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，這是此次《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的一個(gè)重要原因。修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)，不僅解決了原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)存在的上述問(wèn)題，而且對(duì)研究和實(shí)施中小企業(yè)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
有利于宏觀決策分類管理
原中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2003年2月發(fā)布實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)在界定企業(yè)范圍、明確統(tǒng)計(jì)分類、分析中小企業(yè)情況、制定中小企業(yè)政策措施等方面起到了非常重要的作用，但也存在一些缺陷。
一是對(duì)各類行業(yè)在指標(biāo)上采取“一刀切”。原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類行業(yè)同時(shí)采用職工人數(shù)、銷售收入和資產(chǎn)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行劃分，不能真實(shí)反映不同行業(yè)的特點(diǎn)和狀況。
二是標(biāo)準(zhǔn)門檻有待調(diào)整。原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今已有八年，部分標(biāo)準(zhǔn)門檻已與現(xiàn)實(shí)狀況不符，如中型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)中，銷售收入標(biāo)準(zhǔn)上限偏低，人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高。
三是標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的行業(yè)不全。原標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)進(jìn)行劃分。
四是缺乏微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。原標(biāo)準(zhǔn)只有中型和小型，沒(méi)有微型企業(yè)。目前世界大多數(shù)國(guó)家劃型標(biāo)準(zhǔn)中，都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于原標(biāo)準(zhǔn)存在的上述問(wèn)題，已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國(guó)際金融危機(jī)中，中小企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)得不到應(yīng)有的政策扶持，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。
四部委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是研究和實(shí)施中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)。為做好劃型標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，成立了工信部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門參加的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組，制定并形成中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂工作方案，明確了各部門的職責(zé)、任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度等。
期間，工信部組織了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院等開展中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)課題研究，研究成果為劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了理論依據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分行業(yè)、分指標(biāo)、分區(qū)間反復(fù)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，測(cè)算數(shù)據(jù)達(dá)26萬(wàn)條組，為劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂奠定可靠翔實(shí)基礎(chǔ)。
在分析、研究和測(cè)算的基礎(chǔ)上，工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，起草了《關(guān)于中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（征求意見稿）》，征求了發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等20多個(gè)相關(guān)部門和單位的意見，并與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，形成共識(shí)。
工信部還會(huì)同有關(guān)部門多次召開座談會(huì)聽取社會(huì)各界的意見和建議，同時(shí)采納部分人大代表、政協(xié)委員相關(guān)建議和提案的內(nèi)容。
標(biāo)準(zhǔn)修訂工作從2009年9月開始，歷時(shí)22個(gè)月，經(jīng)反復(fù)修改磨合，數(shù)易其稿，形成《關(guān)于中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（送審稿）》，上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。需要說(shuō)明的是，這次標(biāo)準(zhǔn)修訂與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類修訂工作緊密結(jié)合。新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》已于上月發(fā)布，本次中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)門類上與新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》完全一致，便于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和貫徹執(zhí)行。
四部委指出，當(dāng)前我國(guó)小型和微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、科研能力總體偏低，但卻是企業(yè)中比例最大的群體，也是弱勢(shì)群體。新標(biāo)準(zhǔn)劃出了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于明確重點(diǎn)，出臺(tái)更有針對(duì)性的優(yōu)惠政策以增強(qiáng)政策的針對(duì)性和時(shí)效性。與此同時(shí)，雖然大型、中型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，但小型和微型企業(yè)是勞動(dòng)力就業(yè)的主體，通過(guò)修訂劃型標(biāo)準(zhǔn)，有利于現(xiàn)階段在兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)更加注重解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)有利于中小企業(yè)分類管理、政策實(shí)施和宏觀決策；有利于加大對(duì)小型、微型企業(yè)扶持力度；有利于處理好提供勞動(dòng)生產(chǎn)率和解決就業(yè)的問(wèn)題。同時(shí)，便于與國(guó)際接軌。
力求真實(shí)反映企業(yè)情況
工信部等四部委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，結(jié)合我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)，這次修訂工作遵循了以下幾項(xiàng)基本原則。
真實(shí)反映中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)模和對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)，并與原標(biāo)準(zhǔn)銜接好。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的門檻應(yīng)不斷變化，體現(xiàn)中小企業(yè)在實(shí)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)模和現(xiàn)狀，真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際情況。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與原標(biāo)準(zhǔn)銜接好，以保證標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新標(biāo)準(zhǔn)是在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，不是對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)的全盤否定。
力求囊括國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，并適用于各種所有制、各種組織形態(tài)的企業(yè)，有比較廣泛的覆蓋性。原中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)中，除金融業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會(huì)組織、國(guó)際組織等以外行業(yè)均有涉及，達(dá)84個(gè)行業(yè)大類、362個(gè)行業(yè)中類和859個(gè)行業(yè)小類，分別占大、中、小類的比重為88.42%、91.41%和94.09%，基本涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。同時(shí)，個(gè)體工商戶和本標(biāo)準(zhǔn)以外的行業(yè)參照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，具有很強(qiáng)的覆蓋性。
標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)企業(yè)的實(shí)際，具有國(guó)際可比性。這次劃型標(biāo)準(zhǔn)的門檻有所提高，如工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)由原標(biāo)準(zhǔn)3億元提高到4億元，人數(shù)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的2000人降為1000人。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，新標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)中型企業(yè)指標(biāo)上限臨界值的營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)仍然偏低、從業(yè)人數(shù)偏高，這是與我國(guó)目前勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然不高，人數(shù)多的實(shí)際相符的。但新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)類型的分類、指標(biāo)等與國(guó)際上基本一致，具有國(guó)際可比性。
指標(biāo)簡(jiǎn)單、明了，具有靈活性和可操作性。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，如工業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，物業(yè)管理采用了從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入兩個(gè)指標(biāo)。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)采用從業(yè)人員單個(gè)指標(biāo)。指標(biāo)的簡(jiǎn)化以及兼顧各行業(yè)特點(diǎn)的選擇，便于在實(shí)際執(zhí)行中操作，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。
覆蓋面廣 亮點(diǎn)突出
這次標(biāo)準(zhǔn)修訂是我國(guó)歷史上的第8次標(biāo)準(zhǔn)修訂，也是涉及面最廣，行業(yè)面最寬，劃型較全的一次。四部委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)有以下突破和亮點(diǎn)。
增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要突破，也是一大亮點(diǎn)，就是參照一些國(guó)家將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型的通行做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，在中型和小型企業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
行業(yè)覆蓋面廣，基本涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)。
指標(biāo)選取注重靈活性?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)、銷售收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。新的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合行業(yè)的具體情況，突出了以下特點(diǎn)：簡(jiǎn)化了指標(biāo)；不同行業(yè)指標(biāo)有所不同，注意結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)；與現(xiàn)有制度相銜接，便于實(shí)際操作。
將個(gè)體工商戶納入?yún)⒄請(qǐng)?zhí)行范圍。個(gè)體工商戶具有特殊性，目前在法律上個(gè)體工商戶適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》，不是企業(yè)。但考慮到個(gè)體工商戶按規(guī)模應(yīng)為小型或微型企業(yè)范疇，且數(shù)量大、就業(yè)人數(shù)多，為促進(jìn)其發(fā)展，發(fā)揮其在解決社會(huì)就業(yè)中的重要作用，新標(biāo)準(zhǔn)將個(gè)體工商戶也納入進(jìn)來(lái)。
小微企業(yè)將獲普惠政策扶持
促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針。近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)實(shí)施了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)和政策措施，使中小企業(yè)發(fā)展的法律、政策和市場(chǎng)環(huán)境得到逐步改善。
四部委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今后國(guó)家將對(duì)小型和微型企業(yè)著重從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步研究出臺(tái)普惠性的政策措施，完善服務(wù)等方面加大扶持。而此次劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂后增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：
第一，微型企業(yè)是企業(yè)群體中的弱勢(shì)群體，也是最需要政府給予扶持的群體。從世界其他國(guó)家情況看，微型企業(yè)一般是在20人以下的企業(yè)，這次新標(biāo)準(zhǔn)明確微型企業(yè)一般在20人或10人以下。
第二，微型企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道。微型企業(yè)單位投資的就業(yè)容量和單位產(chǎn)值使用勞動(dòng)力彈性明顯高于大中型企業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、就業(yè)方式靈活等特點(diǎn)，是吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道。按照新標(biāo)準(zhǔn)和第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，加上有證照的個(gè)體工商戶，微型企業(yè)從業(yè)人員占第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%。大力發(fā)展微型企業(yè)是解決就業(yè)的重要措施。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中明確，要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。
第三，有利于分類指導(dǎo)，增加政策的針對(duì)性和有效性。
第四，有利于與其他國(guó)家進(jìn)行比較，研究借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。目前，美國(guó)、日本、歐盟、英國(guó)、加拿大、巴西等絕大部分國(guó)家和地區(qū)都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)這些企業(yè)在稅收、政府采購(gòu)、公共服務(wù)等方面都給予更特殊的優(yōu)惠政策。
四部委指出，新標(biāo)準(zhǔn)將適用于我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各種所有制和各種組織形式的企業(yè)。為保證標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門不得制訂與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)濟(jì)還在不斷發(fā)展變化中，隨著《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的適時(shí)修訂，標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行相應(yīng)的修訂和調(diào)整。(楊明)
