以平等規(guī)范各類企業(yè)破產(chǎn)行為為宗旨的破產(chǎn)法草案２１日提請中國最高立法機關(guān)審議；當天，中國國有企業(yè)的“大管家”——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的一位官員透露，中國還有２０００家經(jīng)營困難的國有企業(yè)急需通過“政策性破產(chǎn)”退出市場。
“這２０００家國企將是破產(chǎn)法統(tǒng)一實施中的最后特例，它們大多是地處偏遠地區(qū)的軍工企業(yè)和資源枯竭的礦山，早該退出市場，企業(yè)職工生活非常困難。在３到５年內(nèi)這些企業(yè)將會完成‘政策性破產(chǎn)。”國資委破產(chǎn)辦官員對新華社記者說。
屆時，國有企業(yè)、外企和民營企業(yè)將在同一起跑線上，按照市場經(jīng)濟的基本法則和規(guī)律運轉(zhuǎn)，平等競爭，適者生存，否則都可能被重整或者被破產(chǎn)清算。
所謂“政策性破產(chǎn)”，是指國有企業(yè)在破產(chǎn)時，將全部資產(chǎn)首先用于安排失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務。
“這對債權(quán)人——國有商業(yè)銀行是有損害的。而國家允許核銷國有銀行呆帳和金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失，往往導致國家財政為國有企業(yè)破產(chǎn)‘埋單’”，行政干預色彩很濃。”破產(chǎn)法草案起草人之一、中國政法大學研究生院副院長李曙光說。
國資委最新統(tǒng)計顯示：截至２００４年４月，全國共安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目３３７７項，核銷國有銀行呆帳和金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失２２３８億元，安置破產(chǎn)職工６２０萬人，消滅虧損源１３４１億元。中央財政累計撥付破產(chǎn)補助資金４９３億元。
鑒于中國國企這一特殊問題，草案提出，“在國務院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國有企業(yè)實施破產(chǎn)的，按照國務院有關(guān)規(guī)定辦理。期限屆滿后，所有國有企業(yè)的破產(chǎn)應完全依照法律確定的原則執(zhí)行。”
２１日提請全國人大常委會第十次會議審議的破產(chǎn)法草案強調(diào)，公平保護債權(quán)人和債務人的利益以及職工的合法權(quán)益；各類企業(yè)在進行破產(chǎn)清算時的清償順序是擔保債權(quán)（大多是國有銀行）在先，勞資債權(quán)在后。
“這意味著國企經(jīng)過最后的陣痛，將徹底走向市場，真正成為競爭主體。中國８００余萬包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)將統(tǒng)一適用新的破產(chǎn)法。”李曙光說。
事實上，２０００多家需要“政策性破產(chǎn)”的企業(yè)，對比中國目前１０余萬的國有企業(yè)總數(shù)而言是很小的數(shù)字。經(jīng)過多年市場經(jīng)濟的發(fā)展，國企改革已大大深化，社會保障體系也有了一定根基，這才使孕育了十年之久的企業(yè)破產(chǎn)法草案有了進入立法程序的社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)。
“國企從政策性破產(chǎn)走向依法破產(chǎn)，表明中國市場經(jīng)濟地位最終確立。”李曙光說。
