2016年是我國推進制造強國建設的關(guān)鍵之年。“2016年，我們要立足制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略全局，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施《中國制造2025》，推進兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡信息安全保障，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效。”工信部苗圩部長如是說。
這意味著，在保證工業(yè)平穩(wěn)增長的前提下，提質(zhì)增效將是2016年我國工業(yè)發(fā)展的重點；也意味著2015年所推出的一系列重大措施的延續(xù)和落實，包括繼續(xù)推進中國制造2025、工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益系列重大措施，也包括繼續(xù)落實網(wǎng)絡提速降費、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一批事關(guān)全局、影響長遠的重點工作。
建設制造強國和網(wǎng)絡強國
作為“十三五”的開局之年，2016年工業(yè)轉(zhuǎn)型如何謀篇布局十分重要。工信部部長苗圩在日前召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上明確表示，2016年要立足制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略全局，深入實施《中國制造2025》，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次。苗圩同時提出具體發(fā)展目標：力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%；電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)收入分別增長3%、25%和14%左右。
這個目標是在對整個“十三五”期間的謀篇布局下作出的，也有著深刻的現(xiàn)實背景。當前，我國工業(yè)運行下行壓力巨大，存在著經(jīng)濟減速未觸底、產(chǎn)能過剩問題凸顯、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大、金融風險隱患加大等諸多問題。這些問題主要不是周期性的，也難于通過短期刺激來實現(xiàn)反彈。因此，有必要做打持久戰(zhàn)的準備，適當提高換擋降速容忍度，強化體制動力和內(nèi)生活力，努力實現(xiàn)工業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
從這個視角來看，建設制造強國和網(wǎng)絡強國的目標便有了豐富的內(nèi)容。2016年在推進制造強國建設方面，我國將聚焦十大領域的細分行業(yè)，加強與省區(qū)市之間協(xié)商協(xié)調(diào)，實現(xiàn)差異化和梯次發(fā)展。以5大工程項目為牽引，在關(guān)鍵共性領域和重點行業(yè)率先突破，推動制造業(yè)整體水平提升。在網(wǎng)絡強國建設方面，工信部將按照實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的總體部署，圍繞加快基礎設施建設、促進互聯(lián)互通、推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡安全等重點任務，加快推動信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
提升工業(yè)供給體系質(zhì)量
在工業(yè)運行下行壓力增大的形勢下，我國工業(yè)將立足制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略全局，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次。
在日前舉行的中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學術(shù)年會上，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長周子學表示，供給側(cè)改革是要增加高端行業(yè)供給，應重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，這是目前發(fā)展態(tài)勢較好、很少有產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)。周子學認為，當前我國的供給側(cè)改革的主要目的是為了提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，最終增加高端行業(yè)的供給。周子學表示，在這方面比較典型的是集成電路產(chǎn)業(yè)，2014年，我國集成電路進口額高達2184億美元，供給嚴重不足，因此要作為供給側(cè)改革中的重點發(fā)展對象。
事實上，建設制造強國、網(wǎng)絡強國也是為了提升工業(yè)供給體系質(zhì)量。在工信部2016年的工作規(guī)劃中也專門提到，2016年將“落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要”。不僅如此，我國在2016年將實施智能制造工程，支持高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應用。繼續(xù)實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。同時，工信部在今年還將深化“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、深入推廣兩化融合管理體系、增強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和支撐能力、積極落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、提升工業(yè)信息安全保障能力。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
在日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“去產(chǎn)能”是2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務之首。這次會議同時明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。因此，下大力氣化解產(chǎn)能過剩，進而加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也是我國2016年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點之一。
我國在2016年將抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺扶持措施，堅持多兼并少破產(chǎn)，妥善安置好職工，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出。進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。對此，工信部部長苗圩表示，我國將要分業(yè)施策調(diào)整存量，制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。
化解產(chǎn)能過剩方面，我國將通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點，嚴控新增產(chǎn)能，依法依規(guī)查處頂風審批擴能。
據(jù)了解，為繼續(xù)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國在化解產(chǎn)能過剩的基礎上，2016年還將實施綠色制造工程，在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)，實施一批重大改造項目和示范工程。同時，落實“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移規(guī)劃，發(fā)布長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。
