一年一度的中央經(jīng)濟工作會議在總結(jié)當年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的同時，還要對第二年的經(jīng)濟工作做出全面部署。在應(yīng)對國際金融危機沖擊取得明顯成效、經(jīng)濟回升向好，但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然十分復(fù)雜之時，如何理解中央經(jīng)濟工作會議釋放的政策信號，成為了人們關(guān)注的問題。
聚焦一：積極財政政策重點更突出，群眾將享受更多財政陽光
政策：要突出財政政策實施重點，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度
解讀：財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，明年實施積極財政政策的突出重點，就是加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，這也正是近年來公共財政的一貫?zāi)繕撕椭c。2009年，在財政收支矛盾十分突出的形勢下，中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%；用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，增長29.4%。
在此基礎(chǔ)上，明年還要繼續(xù)增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度，支持重點領(lǐng)域改革。這意味著，廣大人民群眾將更多地享受到公共財政的陽光，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平也將進一步提高。
中央經(jīng)濟工作會議特別提到，要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。
對此，賈康認為，財政政策的支持重點應(yīng)加大對十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大對新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等領(lǐng)域的投資，形成新的投資熱點，引導(dǎo)和支持企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，對企業(yè)技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新活動給予政策性導(dǎo)向的信貸支持和財政補貼與稅收優(yōu)惠，努力培育帶動新增長點。
聚焦二：適度寬松的貨幣政策不會“退出”，信貸的增速將有所控制
政策：貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性
解讀：專家認為，這“四性”勾勒出了明年貨幣政策的輪廓。
“‘保持連續(xù)性和穩(wěn)定性’意味著貨幣政策的取向不變，這給市場吃了個‘定心丸’?！敝袊缈圃簲?shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長汪同三說，從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇還存在不確定性，仍可能反復(fù)，從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，當前經(jīng)濟增長主要靠政府投資拉動，要讓民間投資和消費需求真正煥發(fā)活力還需努力，因此，明年適度寬松的貨幣政策不會“退出”。
“‘增強針對性和靈活性’則表明，明年貨幣政策將在保持基本取向的前提下，因勢、實時、靈活地調(diào)整力度和節(jié)奏。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰說，貨幣政策面對的情況較為復(fù)雜：一方面，當前我國通脹壓力不大，但通脹預(yù)期在升溫；另一方面，貨幣信貸增長較快，流動性十分充足，正常情況下廣義貨幣供應(yīng)量M2增長速度高于GDP增速5―8個百分點，而目前M2增速達29%，高于GDP增速20多個百分點?！斑@兩方面的因素可能會推動樓市、股市等資產(chǎn)價格上揚，甚至帶來資產(chǎn)泡沫風險，以及由于資金使用成本較低，可能會帶來低效益的投資。這些都需要引起貨幣政策的關(guān)注并作出及時應(yīng)對?！倍≈窘苷f。
丁志杰認為，“四性”的提法說明，貨幣當局在短期內(nèi)可能不會動用利率、存款準備金率等傳統(tǒng)工具，而主要通過信貸政策的動態(tài)調(diào)整等來實施適度寬松的貨幣政策。
中央經(jīng)濟工作會議也提出了貨幣政策的具體措施，對此，汪同三表示，主要是要把握好貨幣信貸增長速度，同時優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，以此促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。“今年的情況非常特殊，貨幣信貸增速相當快，明年的增速可以也應(yīng)當比今年有所控制和放緩。”汪同三說。
聚焦三：收入分配制度應(yīng)進一步改革，要提高勞動所得在初次分配中的比重
政策：擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力
解讀：“這次中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要‘擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求’，這是中央基于當前形勢而做出的科學(xué)決策?！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所宏觀室主任張曉晶表示，近年來，擴大消費的有利條件正在逐漸增多。農(nóng)民收入、城市低保標準、最低工資標準、個稅起征點都在提高，政府對民生領(lǐng)域的投入也在加大，同時城市化進程也在逐漸加快。中央提出擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求，契合這一趨勢，能取得事半功倍的效果。
擴大居民消費，首先就要增加居民收入，這就要求必須調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。目前在我國初次分配領(lǐng)域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象，并且這種差距有逐漸拉大之勢。這不利于擴大居民消費――如果老百姓沒多少錢，談何消費？在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，下一步收入分配制度改革的關(guān)鍵，就是以工資改革為核心、提高勞動所得在初次分配中的比重。
今后，國家要繼續(xù)實施并完善已經(jīng)出臺的一系列刺激消費的措施，例如擴大家電、汽車以舊換新的試點范圍，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，要減輕居民負擔，加快全民社保建設(shè)，增加社保投入，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民持續(xù)消費的條件。
聚焦四：為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供制度安排
政策：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
解讀：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認為，這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的又一重要戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了中央的戰(zhàn)略構(gòu)想是一脈相承的，為未來農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提供了很好的制度安排。
張曉山表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局包括兩層含義：一方面是進一步加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，另一方面是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村，二者相輔相成，缺一不可?！耙胝嬲龑崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，加快城鎮(zhèn)化進程非常重要，而推動農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，則是城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義?！睆垥陨礁嬖V記者，目前很多農(nóng)民工已外出打工多年，有了比較穩(wěn)定的就業(yè)機會，在統(tǒng)計口徑上已被列為城市人口，但由于政策的限制卻無法真正實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，“中央經(jīng)濟工作會議提出的政策措施，將有助于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份的真正轉(zhuǎn)換，推動城鎮(zhèn)化的落實，同時也將為農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營等提供堅實的制度保障。”
在談到如何確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市時，張曉山認為，戶籍本身不過是一個身份的改變，除了放寬戶籍限制外，還必須要有一系列的配套措施。要盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會福利和社會保障體系當中，讓他們都能真正享受到與城市居民同等的待遇，如廉租房、經(jīng)濟適用房及子女上學(xué)等，只有這樣，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能成為真正意義上的城市人口。
