“現(xiàn)在工廠的產(chǎn)能下降了三分之一，工廠訂單減少了30%?！?010年10月15日，江蘇省常州市常順鑄造有限公司董事長(zhǎng)朱志偉在接受《法治周末》記者采訪時(shí)焦慮地說(shuō)。
此時(shí)，焦慮的不僅僅是常順鑄造一家企業(yè)。自從整個(gè)常州市8月25日正式出臺(tái)了《2010年市區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)能應(yīng)急用電調(diào)控方案》以來(lái)，很多企業(yè)都面臨產(chǎn)能下降、訂單減少等問(wèn)題。
常州市出臺(tái)的用電調(diào)控方案包括：對(duì)化工等連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行“開(kāi)二周停一周”的集中輪休方案；對(duì)冶金用電大戶執(zhí)行用電總量控制方案；對(duì)其他企業(yè)按供電線路分成14組，采取“開(kāi)九天停五天”的線路輪休方案。常順鑄造屬于第三類，被分在了第14組。
在限電面前，常順鑄造不得不讓工人在供電期間完成更多的工作。
“目前，我們?cè)瘸薪拥牟糠钟唵螣o(wú)法完成，就跟客戶解釋。還好客戶都是國(guó)內(nèi)客戶，跟他們解釋是因?yàn)橄揠妼?dǎo)致不能如期交貨，他們也還理解，就將訂單轉(zhuǎn)移到其他一些沒(méi)有實(shí)施限電政策的省份了。”朱志偉說(shuō)。
讓朱志偉擔(dān)心的不僅是因?yàn)橄揠姇?huì)帶來(lái)訂單的減少，還有工人的流失。
常順鑄造采取計(jì)件工資，現(xiàn)在限產(chǎn)，工人的收入明顯下降?！艾F(xiàn)在限電企業(yè)的成本已經(jīng)很高了，我們本來(lái)就屬于薄利經(jīng)營(yíng)，還按正常生產(chǎn)量支付員工工資，企業(yè)也承擔(dān)不起?！敝熘緜フf(shuō)，“常州鑄造的工人60%來(lái)自外地，為了避免工人利用5天休假時(shí)間回家不來(lái)了，我們就向政府申請(qǐng)生產(chǎn)5天，休息2天。但是總體的電量是一定的，只能就生產(chǎn)時(shí)間作出調(diào)整。”
各地限產(chǎn)“突擊”
在“十一五”規(guī)劃中，我國(guó)政府提出了單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%、二氧化硫排放減少10%、化學(xué)吸氧量減少10%的節(jié)能減排目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年至2009年期間，中國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%。
今年是“十一五”收官之年，而上半年單位GDP能耗不降反升，同比上升0.09%。如此一來(lái)，下半年單位GDP能耗需再降5.29%，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
按照相關(guān)規(guī)定，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。從今年年中開(kāi)始，國(guó)家有關(guān)部門就開(kāi)始組織檢查組，到各地督察節(jié)能減排的完成情況。
如今，大限將至，各地節(jié)能減排工作也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。一些地方政府為了達(dá)成目標(biāo)，采取一些“拉閘限電”等措施，這不僅影響了一批不在節(jié)能減排范圍內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)，甚至采取了停限居民和公共服務(wù)單位用電的做法，給當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钤斐闪死_。
地方政府的限電令已經(jīng)引起國(guó)家發(fā)改委的注意，國(guó)家發(fā)改委于9月15日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》。通知要求實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)不能簡(jiǎn)單拉閘限電，更不能停限居民生活用電、采暖和公共設(shè)施用電。
對(duì)這種違背了節(jié)能減排初衷的做法必須立即予以糾正。通知同時(shí)要求正確處理好節(jié)能減排和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，努力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“由于國(guó)家沒(méi)有指定具體的年度考核目標(biāo)，對(duì)‘節(jié)能減排’工作實(shí)行的是算總賬的管理模式，導(dǎo)致在過(guò)去四年多的時(shí)間里，一些地方對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，節(jié)能減排出現(xiàn)了‘前松后緊’的局面。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安說(shuō)。
“這種突擊行為也對(duì)鋼鐵、水泥短期的市場(chǎng)價(jià)格造成了影響。”中投顧問(wèn)環(huán)保研究院侯宇軒告訴《法治周末》記者。
