2012年7月1日起，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，廣東省內(nèi)成立社會(huì)組織，不用找業(yè)務(wù)主管部門，并可直接向民政部門申請(qǐng)登記;今后，廣東各級(jí)政府可購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)。
廣東NGO(非政府組織)的春天即將到來(lái)。今年7月1日起，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，廣東省內(nèi)成立社會(huì)組織，不用找業(yè)務(wù)主管部門，并可直接向民政部門申請(qǐng)登記;今后，廣東各級(jí)政府可購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)。政治學(xué)者、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹(shù)凱表示，這一創(chuàng)新已經(jīng)得到了中央決策層的認(rèn)可。
“廣東做法”領(lǐng)先一步
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直對(duì)社會(huì)組織實(shí)行“雙重管理”體制。要成立民間社團(tuán)或社會(huì)組織，必須先找到“業(yè)務(wù)主管單位”,然后才能到民政部門申請(qǐng)登記。諸多NGO由于找不到主管單位而無(wú)法注冊(cè)，嚴(yán)重束縛了社會(huì)組織的發(fā)展。
此前，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在接受記者專訪時(shí)指出，目前中國(guó)正式登記的社會(huì)組織達(dá)到46萬(wàn)個(gè)，但因雙重管理體制等而未登記的組織，估計(jì)為100萬(wàn)個(gè)，甚至更多。
近年來(lái)，這種僵化的體制在廣東省率先突破。2011年11月，廣東省民政廳就“關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案”做出說(shuō)明，提出要降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序，為社會(huì)組織“松綁”。
李立國(guó)指出，廣東對(duì)所有社會(huì)組織，實(shí)行由民政部門統(tǒng)一直接登記，并在發(fā)育社會(huì)組織、轉(zhuǎn)移政府職能、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等方面做了配套改革，“大大激發(fā)了社會(huì)活力，增強(qiáng)了社會(huì)功能。”
“廣東的做法，與中央明確的、我們修改行政法規(guī)要落實(shí)的社會(huì)管理新體制是一樣的。廣東勇于探索，先走一步，精神可嘉，經(jīng)驗(yàn)寶貴。廣東能做到的，全國(guó)各地也應(yīng)當(dāng)能做到。”李立國(guó)說(shuō)。
社會(huì)組織可替政府減壓
對(duì)此，趙樹(shù)凱表示，廣東邁出社會(huì)組織管理體制改革的第一步，實(shí)屬不易，“這是非常了不起的進(jìn)步，從某種程度上說(shuō)，開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史新階段”。
趙樹(shù)凱表示，由于擁有稅收權(quán)和公共管理權(quán)，提供公共服務(wù)是政府的最基本職能和最大的優(yōu)勢(shì)。但是，政府只能提供最基本、最一般的公共服務(wù)，實(shí)踐中有許多鞭長(zhǎng)莫及之處，如對(duì)特殊人群的救助、針對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)等，光靠政府肯定不行。
他指出，民間社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)是，在政府鞭長(zhǎng)莫及之處，或在政府職能難以覆蓋之處，可提供個(gè)性化、高質(zhì)量的服務(wù)。并且，在慈善捐助、救災(zāi)救濟(jì)等方面，社會(huì)組織往往比政府更專業(yè)，更有影響力。
趙樹(shù)凱舉例稱，在美國(guó)，對(duì)無(wú)家可歸者，就有專門的組織提供救助或生活服務(wù)。這些服務(wù)，大多由政府出資購(gòu)買，由社會(huì)組織具體提供，對(duì)無(wú)家可歸者實(shí)施生活救助。這些社會(huì)組織減輕了政府的壓力，降低了政府的成本。
先明確政府不該管哪些
對(duì)社會(huì)組織登記管理改革后如何管理社會(huì)組織，趙樹(shù)凱指出，首先，中央政府應(yīng)明確哪些領(lǐng)域該管，哪些不該管，厘清政府與社會(huì)的邊界。
比如，政府擁有稅收權(quán)，要履行公共服務(wù)社會(huì)保障等職責(zé)，但更重要的是，完善社會(huì)管理制度和法規(guī)，創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織在競(jìng)爭(zhēng)中相互監(jiān)督，同時(shí)讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督。今后，政府可制訂有關(guān)指引，引導(dǎo)社會(huì)組織公開(kāi)信息，讓社會(huì)組織更透明，更開(kāi)放。
政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，社會(huì)組織能否承接?對(duì)此，趙樹(shù)凱表示：“這個(gè)問(wèn)題不用擔(dān)心。目前，社會(huì)組織發(fā)育確實(shí)有欠缺。但總不能等條件成熟了再放開(kāi)登記管理?，F(xiàn)在廣東有了好的制度環(huán)境和政策空間，社會(huì)組織會(huì)逐漸成長(zhǎng)，日漸壯大。”
趙樹(shù)凱指出，關(guān)于社會(huì)組織登記管理改革，廣東已經(jīng)邁出了最重要的一步。這一創(chuàng)新已經(jīng)得到了中央決策層的認(rèn)可。近期召開(kāi)的第十三次全國(guó)民政工作會(huì)議對(duì)此已有專門部署。有了好的開(kāi)端，政府管理的改善和社會(huì)組織的成長(zhǎng)，一定能同步進(jìn)行。
