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醞釀近十年之久環(huán)保稅即將出臺 超排最高擬3倍征稅

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-06-16
核心提示:  對超標、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅。最高按照當?shù)剡m用稅額標準的3倍計征?! ?月10日,國務(wù)院法制辦公布了由財政部、
   “對超標、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅。最高按照當?shù)剡m用稅額標準的3倍計征。”
 
  6月10日,國務(wù)院法制辦公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿),并向社會各界征求意見。醞釀近十年之久的環(huán)保稅征收,也將進入倒計時。
 
  北京大學法學院教授劉劍文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者:“加倍征收環(huán)保稅和今年實施的新環(huán)保法在總體精神上是一致的。懲罰力度之大,是現(xiàn)行稅法里從來沒有過的。”
 
  超標排放面臨加倍收稅
 
  近年來,迫于嚴峻的環(huán)境形勢,環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊,業(yè)界呼吁多年的環(huán)境稅也越走越近了。早在2013年,黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護費改稅;今年全國兩會期間,李克強總理的政府工作報告中也再次強調(diào),做好環(huán)保稅立法工作。
 
  劉劍文介紹,根據(jù)中央立法要求,環(huán)境稅法是需要先行的一個法種。
 
  此次意見稿劃定,環(huán)境保護稅的納稅人,為在中國領(lǐng)域以及管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者;征稅范圍方面,應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。
 
  值得注意的是,意見稿規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致,但是對超標、超總量排放污染物的行為提出了嚴厲的懲戒措施。
 
  意見稿強調(diào),污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的,或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的,按照當?shù)剡m用稅額標準的2倍計征;污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準,同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的,按照當?shù)剡m用稅額標準的3倍計征。
 
  劉劍文稱,懲罰力度之大,是現(xiàn)行稅法里沒有的。
 
  環(huán)保稅法出臺或早于預期
 
  近年來,關(guān)于環(huán)境稅的爭議從未間斷,在國家“費改稅”的要求下,環(huán)境領(lǐng)域的費改稅也成為重要一環(huán)。但是,費改稅后企業(yè)的承受能力成為爭議的焦點之一。
 
  有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,征收環(huán)境稅的目的就是為了促進保護改善環(huán)境,促進企業(yè)節(jié)能減排,征收環(huán)境稅也就是給企業(yè)一個壓力。
 
  一位環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)負責人在接受記者采訪時說:“以前大家都擔心,加了環(huán)境稅以后,對工業(yè)企業(yè)的成本會雪上加霜,尤其是我們現(xiàn)在經(jīng)濟下行情況這么嚴重。我覺得環(huán)境稅是晚了10年,如果早10年,在當時我們經(jīng)濟形勢很好的時候來推,效果會很好,現(xiàn)在確實壓力很大。”
 
  不過,在原財政部財政科學研究所所長賈康看來,應(yīng)抓住當前主要能源價格處于低位的有利時機,加快環(huán)境稅立法,盡快推進環(huán)境稅改革。
 
  今年全國兩會期間,賈康曾表示,近期和未來一段時間市場煤價油價的下行,使通脹壓力緩解,也提供了開征環(huán)境稅的重要時機。此時開征環(huán)境稅,企業(yè)更容易消化,因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升,對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。同時,因為環(huán)境問題凸顯,民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高,配之以公共宣傳,還可以更加突出環(huán)境稅對節(jié)能減排的促進作用。
 
  關(guān)于環(huán)境稅的爭議時間比較長,雖然阻礙環(huán)境稅推進的一些“硬骨頭”還存在,但是從征求意見稿內(nèi)容來看,有些分歧應(yīng)該已經(jīng)基本得到解決。劉劍文認為,按照中央部署2020年前《環(huán)境稅法》肯定要出來,但是環(huán)保稅法不會等到那個時候,可能最近2年內(nèi)就會出臺。
 
 

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